近年来,我市已进入机动车高速增长阶段,特别是随着城市居民持币购车欲望和实际购买能力的不断提升,我市城区交通压力越来越大,泊车难问题彰显突出。截至2004年6月底,我市市内四区机动车保有量已达19.674万辆,而现有机动车泊位仅3.2万个,而且有近一半是以“占路划线”形式存在的临时性泊车位,
泊车位满足率只有16.3%左右,还达不到全国平均水平(20%),远远满足不了正常的城市自身停车需求。据公安部门预计,到2008年奥运会前后,我市至少需要各类泊车位5万余个,需要在现有基础上共增加1.8万余个。 针对我市的停车场建设情况,如果能够在政府财政投入的基础上,广泛吸纳建设单位和民间资本注入,形成“政府、单位和个人”三管齐下的运作模式,加之日趋完善的规划管理等措施,就可以把一个大有可为的泊车经济作为城市综合经济实力的新的增长点,更可以作为“泊车难”破题的突破口。
一、充分运用市场经济原理,促进泊车经济发展
一是要把发展泊车经济摆在重要议事日程中来,和业已提出的“都市经济”、“楼宇经济”、“会展经济”、“休闲经济”一起互相配套、共同抓好。特别是作为“都市经济”的一部分,发展泊车经济可以拉动消费、盘活不动产,比如将城区中的废旧厂房、“半拉子”工程改建成停车场,开辟一条发展“都市经济”的新路。
二是通过政府扶持鼓励民间资本投资泊车设施建设。目前我市还缺乏系统、明确和有效的鼓励政策,从而使泊车设施投资回收期过长,大部分有实力的投资商采取了观望态度。建议对他们在土地征用和投资税费方面给予一定优惠政策,以保障投资方利益。
三是通过市场调节价格因素,影响泊车经济的供求关系,从而缓解泊车难问题。根据我市的特点,在坚持政府对火车站、机场等垄断经营性质的场所泊车收费标准进行管制的同时,按照市场规律对收费价格进行市场调节。可以考虑采取“级差地租”和“计时收费”的办法,例如:旅游景点地区停车收费一般应高于居民区生活车位收费;市区占路临时泊车位收费标准高出路外正规泊车位收费标准一定比例,减少车辆占路停放,提高道路交通疏导能力;对车位周转率要求较高的停车场确定不同收费时间段,超时收取一定的累进递加费用;引进现代化管理手段,加强对各类停车设施的管理和利用,尽可能提高每个泊位的周转率,等等。
四是采取建设大型立体车库、传统平面停车场和占路临时停车场相结合的办法,因地因时制宜。泊车经济归根结底还是市场经济,不可避免的要考虑其投入产出比的关系,不能照搬照抄外国甚至外地经验,要走自主创新、因地因时制宜的路子。一方面,可根据实际,建设一部分立体车库,因其具有占地面积小、泊车量大、安全环保、可以与城市环境绿化和人防工程结合建设等突出优点,可以在新建商务、居住中心区域内广泛采用。另一方面,建设一部分传统平面停车场。第三,作为临时补充的有效方式,适当增加一些临时占路泊车位,以缓解泊车难问题。
五是倡导有条件的机关、学校和企事业单位利用自有庭院开办泊车场。在旅游高峰季节、双休日、长假期等时间段,鼓励旅游景点、人流车流密集路段和居民集中区附近的单位开办临时停车场,既可以解决车位紧张问题,又可以增加一定的收入,还能够为奥帆赛停车问题提前练兵,可谓“一举数得”。二、加大行政管理力度,创造泊车经济发展的良好软环境
一是进一步规范相关法规建设,完善依法管理体系。在暂时没有国家级泊车场管理立法的现状下,要加大我市地方性法规的立法力度。作为重要沿海开放城市和2008年奥帆赛承办城市,我市完全可以借鉴国内外先进经验做法,配合《行政许可法》的实施,率先制定新的地方性法规,在泊车立法、促进泊车经济发展方面走在全国的前列,为国家和其他城市树立又一个“青岛泊车模式”。
二是加强规划工作力度,实施泊车场规划建设“全程无缝隙”管理。我市的城市停车场建设应本着“扩大增量、盘活存量”的原则,强调“超前规划”意识,通过闲置场所改造等多种办法基本满足近期需求,还要在规划中充分考虑中远期发展要求,特别是满足2008年奥帆赛配套建设要求。将今后我市新增停车泊位的供应主体确定为路外正规停车场建设,对交通枢纽停车场规划和住宅区、商业区、政府机关以及文化娱乐、体育休闲中心等的配套泊车场规划进一步明确标准。近期,我市已出台新的规定,对居民小区泊车位建设提出“居民区配建停车场的标准为每100平方米建筑面积要配0.5至1.0个车位”的明确要求。据此我们建议:低层高档住宅区、别墅区,应结合住宅建筑单体配建泊车库;多层住宅区,应在小区交通出入口附近配建集中停车场(库);中高层、高层住宅,应结合建筑单体配建地下泊车库,地下泊车位不得少于总数的70%。同时,还要对在建和已建成设施的配套泊车场进行定期与不定期相结合的监察管理,严防偷梁换柱、挪作它用情况的发生。
三是理顺管理体制,加强联合执法。可以考虑成立公安、规划、工商、税务、物价、城管、城建等相关职能部门共同参加综合管理执法机构,对全市停车场实行统一审批、统一验收、统一管理、统一协调,提高办事效率和效果。