今天我们来关注假发票。前不久，公安部部长周永康批示，由公安部和国家税务总局联合督办，破获了一起横跨浙江、山西、内蒙三地的制售假发票大案。目前，警方已经抓获涉案嫌疑人11人，缴获的假发票，虚开金额最高可以达到上千亿元，从而偷逃上百亿元的税款。

　　内蒙、山西惊现千亿假发票

　　不久前，内蒙古呼和浩 特市警方通过缜密的侦察，成功地抓获了涉嫌贩卖假发票的犯罪嫌疑人郝建军、高玉平。《经济半小时》的记者前往呼市进行了采访。

　　随意翻开一本收缴的假发票，记者发现，这些裁剪式万元版发票的编号和税务部门的监制章一应俱全，每张发票最高可以开到九万九千九百九十九元，而310本假发票，累计可开金额高达7亿7千4百多万。那么，这么多的假发票又是从何而来呢？采访中，内蒙古呼和浩特市公安局副局长杨保华告诉记者，这些发票并非本地印制，而是山西太原。

　　根据内蒙提供的线索，山西警方顺藤摸瓜，在太原打掉一个特大假发票贩卖团伙，令人吃惊的是，这次行动中共收缴各种发票1579本，64599份，防伪贴328张，26568枚，累计可虚开金额竟达1002亿元。在太原市公安局记者看到，与内蒙单一版本假发票相比，山西查获的假发票品种更全，不仅有百万开头的机动车销售统一发票，也有万元开头的服务发票，同时还有不同面额的饮食业定额发票。

　　缴获的6类12种假发票中，不仅包含了山西省内多个县市，同时也包括内蒙和湖北。至此，一个数额庞大的假发票地下贩卖网浮出水面。那么，这些不同面值，制作精美的假发票又是哪里生产的呢？

　　犯罪嫌疑人白小明告诉记者，他只知道温州这个制作假发票的女人名叫“朱林女”，具体生产地点和有关这个女人的背景，他也是一无所知。那么，这个神秘的女人究竟是谁？为什么出现在内蒙、山西的假发票，生产源头却在温州？《经济半小时》的另一路记者周人杰赶到温州市苍南县进行了调查。

　　温州市苍南县钱库镇的兴华路是一条普通的街道，在这条街道的两边是一些很普通的民宅，然而就是在一个标号为兴华路130号的民房里，温州警方破获了一起由公安部、国家税务总局联合督办的特大制售假发票的案件，当场缴获的假发票多达11万份，可以说，这起案件涉及的假发票数量之多，也是建国以来所罕见的。

　　在位于兴华路130号的制假窝点，记者看到，由于犯罪嫌疑人被抓获之后房间里长期无人居住，房门上已经落上了厚厚的尘土，结满了蜘蛛网。打开房门之后，记者进入了这个特大制售假发票窝点的第一现场，在靠近马路这个房间里，记者首先看到的是三台大型印刷机，这些机械是否是制造巨额假发票的工具呢？温州市公安局经侦支队二大队大队长林敏告诉记者，这里是主人租给外面的一个印刷厂印刷的，这个生意他在这里做是合法生意。这样是为了以合法活动来掩盖非法活动。

　　那么，真正用来印制假发票的机械又在哪里呢？记者跟随温州警方的人员一起，来到了窝点里另一个阴暗的房间。记者发现，这个房间里还建着另一间小木屋，除了一扇狭窄的小门之外，整个小木屋几乎是完全封闭的。打开这扇小门，借着微弱的手电筒的灯光，一台大型打码机隐约呈现在记者的面前，这也正是印制假发票的主要工具之一，而整个不足5平方米的房间也被木板严严实实的包裹起来，几乎没有一丝光。房间的墙壁上还挂着一卷崭新的用来捆绑发票的塑料绳，而旁边的挂历上还留着买主的电话号码和用来汇款的银行帐号及密码。

　　而就在隔壁的另一个房间，记者看到，地上散乱地摆着称放各种颜料的器皿，而桌面上则堆积着一些模具，林敏告诉记者，这里正是犯罪嫌疑人用来制造假发票模版的场所。

　　那么，假发票又是在哪里生产出来的呢？跟随温州警方的办案人员一起，记者来到了制假窝点的三楼。

　　在位于犯罪嫌疑人陈玉燕家三楼的一间普通的卧室里，在卧室的一侧记者看到了一个看起来很平常的衣柜，打开衣柜的一扇门，记者还可以看到里边凌乱地摆放着的一些衣物，而打开旁边的这扇门同样可以看到里面还挂着一件大衣，看起来没有什么两样，但是如果用力一推的话，就会发现，原来这是一道暗门。

　　进入这道暗门之后，一个两米多高的木制楼梯呈现在记者的面前，狭窄的楼梯只能容纳一个人侧身通过。沿着楼梯，记者来到屋顶的一间十分简陋的阁楼，11万张假发票正是在这个只有15平方米左右的极为隐蔽的空间里制造出来的。记者看到，阁楼的角落里还堆放着没有用完的颜料、制造假发票的模具和各种药水，旁边木架的铁丝上至今还留着密密麻麻的用来晾干发票的铁夹子。林敏告诉记者，数额如此巨大的假发票就是在这个简陋的作坊里通过原始的方法印制而成的。

　　林敏还告诉记者，大量的假发票在这里印制出来后，便被狡猾的犯罪嫌疑人迅速转移到其它场所藏匿，跟随办案人员一起，记者又来到了更为偏僻的钱库镇新建巷29号，位于这栋房子二楼的这间看起来十分简陋的卧室正是大量假发票的藏匿地点。

　　生产和藏匿假发票的地下窝点竟然隐藏得如此秘密，的确令人感到吃惊。可以看出来，假发票的制造者为了给不法行为找一个藏身之地，花费了不少心机。那么，设置这些窝点的究竟是什么人？犯罪分子在里面是如何生产假发票的？他们又是通过什么渠道把假发票贩运到山西、内蒙的呢？记者周人杰采访了犯罪嫌疑人陈玉燕。

　　陈玉燕从2003年6月开始，就利用家庭式的手工作坊大量生产虚假发票。她自己承认总共卖出去了2000多本假发票，其中餐饮发票居多。

　　在苍南县公安局，记者见到了大量从陈玉燕家收缴的各种类型的假发票，记者发现，这些发票中既有定额的50元、100元的餐饮业发票，也有用于手工填写的太原市商业普通发票、旅店业发票和其他服务发票，温州市公安局经侦支队民警林小静告诉记者，这些假发票的类型之多是近年来所罕见的，几乎涵盖所有行业。

　　记者发现，此次查获的假发票不仅种类齐全，而且制作得十分精良，在这些手工填写的商业发票上，都印有“国家税务局监制”的税务专用章，而定额的饮食业发票底版上则可以清晰的看到防伪用的水印。那么，这些可以以假乱真的发票是怎样制造出来的呢？在苍南县公安局经侦大队，记者也见到了制造这些假发票的主要模具，在这些模具上，可以清晰地看到各种发票的底版，防伪用的水印和“全国统一发票专用章”的印记。

　　采访中，陈玉燕也向记者坦言，由于生产这些假发票的工艺简便、设备简单，雇上两个工人就可以开工生产，前期投入很小。因此，只要有买主，就稳赚不赔，这也是她制售假发票的动机所在。

　　在温州市公安局，经侦支队的李伟支队长也向记者坦言，数额如此巨大的假发票一旦流入社会，被不法分子盗用虚开的话，给国家税收造成的经济损失将极为惊人。11万份假的发票如果是被其它违法人员或者犯罪人员利用虚开的话，最大的额度可以开到1000亿元，可以造成40亿元国家税款的流失 。

　　生产流通揭秘

　　这起特大制售假发票案件，被公安部称为是建国以来犯罪链条最完整的一起涉税案。在内蒙、山西、浙江三省区警方的通力协作下，这个集制造、转运、分销假发票于一身的地下网络已经被一网打尽，彻底铲除。而这个犯罪网络最终被绳之于法，却缘于内蒙和呼和浩特市有关部门在一次例行检查中的偶然发现。

　　记者来到了发现7.7亿假发票的货运市场，当时呼和浩特市工商部门在这里例行检查，偶然发现了一个标明图书的包裹，手提感觉特别重，而敲打声音也明显与图书包裹不同，于是决定开包检查。包裹打开后，赫然发现里面竟然装满了发票，呼市税务局检测后确定为假发票。随即，公安机关对这一案件展开侦察。呼市公安局经济犯罪侦察支队副支队长苑元涛告诉记者，因为是跨区域作案，家族式的作案，还有一定的反侦察技能，所以难度比较大。

　　内蒙古、山西警方告诉记者，案件破获后，发现这个跨越三省的假发票案件中，所有从事贩卖的犯罪嫌疑人都是来自山西临县的白文镇，大多有亲戚关系。平时以在车站开出租或烙饼、装修等为掩护，并且分工明确。警方告诉记者，浙江苍南是假发票的主要生产地，这里生产出的假发票被销往山西太原，而太原则作为假发票的中转站，又向内蒙古、和湖北等地进行销售。同时，在整个贩卖链条中，为了避免暴露，他们也采用了多种反侦察手段。据犯罪嫌疑人交代，为了防止人赃俱获，他们一般不与陌生人交易，另外，对于跨省市的贩卖，他们只通过货运公司进行运输，并且货到后，收货方自己也从不亲自取货。

　　长途运输故布迷阵，而在买卖过程中，犯罪嫌疑人为了应对公安机关的侦察，更是严格地恪守一条准则：那就是人票分离。这一案件中，张卫军主要负责终端销售，即使在交易最为繁忙的时候，他也从不囤积假发票，别人联系他要发票，有票的话就买，没有的话就等段时间看谁有再说。

　　太原警方告诉记者，批发环节，犯罪嫌疑人为了避免储藏大量的假发票而引火烧身，因此从不在自己家里存放。候元顺，在太原主要从事假发票的批发，他就把一千多本假发票藏在了离他住处不远的出租房里。

　　呼市公安局经济犯罪侦察支队副支队长苑元涛告诉记者，犯罪分子相当得狡猾，他们把搞的票和所有的犯罪的证据全放在另一个地方。你来找我来，找不着，而且找到我，啥都没有。这个是一般犯罪嫌疑人想不到的。

　　警方告诉记者，这些犯罪嫌疑人一般只使用公用电话和短信进行单线联系，而购买移 动电话的号码时也从来不使用自己的真实身份。同时，为了防止遭到公安机关的毁灭性打击，他们不仅确定了特定的联系方式，同时也约定了统一的“暗号”来应对可能发生的紧急局面。

　　严密的组织结构，一次次的得手，使得尝到甜头的犯罪嫌疑人野心也越来越大，除了销售本地的假发票外，他们也把目光投向其它省市，开始为买方量身定做假发票。在已经缴获的假发票中，记者就发现了为武汉买方定做的800多本餐饮发票。

　　内蒙、山西惊现千亿假发票

　　采访中，警方告诉我们，以前不法分子制售假发票的对象主要是增值税发票。在国家实行金税工程后，假增值税发票失去了生存空间。于是，不法分子又开始把制假的对象转向了商业、餐饮业使用的普通发票，并且有向西北部经济相对落后地区渗透的趋势。那么，流向这些地方的假发票是否真的能够以假乱真？犯罪分子通过贩卖假发票又能获得多少收益呢？

　　在温州苍南非法印制假发票的犯罪嫌疑人陈玉燕，案发后向警方交代，从去年六月份开始，直到被警方抓获之前，他们先后为山西太原、内蒙古等地的假发票贩子，印制了大约3000多本假发票。这些数额巨大的假发票究竟会造成多大的危害呢？

　　在呼和浩特市公安局，记者李杰看到，这次查获的假发票无论从纸张的质量，还是印刷的质量都与真发票极其相似，而透过阳光，防伪水印也都清晰可见，很难鉴别假发票的真假。于是警方又用验钞机对它进行检测，但竟发现没有太大的区别，除非查发票的号段，其它没有什么可区别的，而且还有荧光。

　　那么这些发票是否真能乱真呢？记者来到了呼和浩特市国家税务局稽查局。稽查局的同志告诉记者，要鉴定这些假发票有两种方法，一是税务局的票管部门可以从发票的批号和号段通过排除法鉴定真伪。另一种方法，就要借助专业人士才能鉴别，肉眼基本看不出来。

　　由于极其仿真，这些假发票一进市场就颇受追捧，每本印制成本只有2元和4元，出厂时就分别达到4元和8元，而在太原，卖出价比买进价几乎翻了一翻。

　　犯罪嫌疑人侯元顺告诉记者，从他这里，无论购买数量多少，都是按照14、15元每本的价格出售给山西其它城市和内蒙，那么15元买进的假发票到了内蒙以后，又将以多少价格卖出呢？郭利忠负责将假发票从山西太原卖到呼和浩特。据他交代，他把发票以18元的价格出售给呼市当地的批发商郭兵兵。郭兵兵随后将这些假发票出售给从事终端零售的人。犯罪嫌疑人张卫军就是从事假发票终端零售的，他从郭兵兵那以30块钱一本的价格买来，再以80到150元一本的价格给卖出去。

　　记者在调查中发现，通过整个假发票的贩卖链条，可以看出，制造成本只有2到4元的假发票，通过山西、内蒙各个销售环节的层层加价，假发票最终到购买人手中时，价格已经高达150元，整整翻了七八十倍，就在犯罪分子非法牟利的同时，国家税收却遭受重创。

　　呼和浩特市国税局税务稽查局副局长李瑞山介绍说，查获的假发票最大可开金额7.7亿的话，按最高税率17%计算，可开的税款是1.3亿，这给国家的税款造成很大的损失。

　　目前，对日益猖獗的制售假发票案件，国家也正在加大打击力度。据统计，从2000年至2003年，仅浙江省就立案侦查涉税案件3107起，破案2899起，追缴税款损失6.18亿元，打击处理犯罪嫌疑人3112名。那么，在全国打击制售假发票等涉税案件的形势如何？我们有没有更有效的手段，遏制犯罪蔓延呢？记者今天也采访了公安部经济侦察局副局长张涛。

　　张涛副局长告诉记者，制售假发票等涉税案件的发生，除了每年给国家带来上千亿元的直接损失之外，还常常会为其它犯罪提供帮助，影响国家正常的经济秩序。比如制造假冒伪劣产品的那些小作坊、黑工厂出来的产品不可能有发票，走私货物也没有发票来跟单，腐败方面的犯罪和职务性的犯罪，他为了平帐需要拿一些发票在帐上要做齐，所以也需要一些假发票。买方市场背后意味着其它经济犯罪的存在。

　　采访中，记者也了解到，制造和销售假发票的案件在近年来有逐渐增多的势头，特别是在浙江、福建等沿海发达地区，数额巨大的涉税案件时有发生，并且有向内地蔓延的趋势。除了苍南之外，目前假发票在湖南、海南、广东都打掉了一批制造假发票的犯罪窝点，缴获了大约数以万计的假发票。

　　张涛副局长也向记者坦言，目前全国制售假发票的涉税犯罪呈现出集团化、规模化的新趋势，而背后的高额利润正是这一犯罪屡禁不止的根源所在。

　　为了打击制售假发票等涉税案件的发生，目前，公安部也会同国家税务总局、工商总局等部门加大了对重点地区的监控，保持高压态势，从各个环节对此类案件进行坚决打击。采取由公安部来统一协调指挥这种重大案件的侦破，加强与税务机关的密切配合，从源头上加强发票的管理，改进发票的管理水平，逐渐地减少或消除假发票犯罪。

　　除了警方加强打击，国内像上海、北京等地，最近几年也开始尝试从制度环境上消除假发票的生存空间。这些地区在餐饮娱乐、货物运输等行业实行定额发票、电脑联网之后，虚开发票和使用假发票的现象已经明显下降。一些专家还提出，今后这些行业应该尽量提倡刷卡消费，减少现金交易，通过银行来监督资金走向，彻底让假发票失去市场。

　　《经济半小时》首播：21：30，重播：12：35

　　记者：周人杰 李杰 景延 李慧

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