日本法务省大臣官房审议官四宫信隆6月8日访 华，此行目的是与中国公安部、教育部和外交部交换信 息，商讨中国人员非法滞留日本以及联合打击制贩假护
照问题。这是日中两国入境管理当局首次就中国公民非 法滞留日本问题进行直接的对话。
根据日本法务省入国管理局提供的数字，2003年， 在日本入国管理
局强制遣返的45910人中，有12382
人来自我国，在所有的国家中首次居于第一位，比2002 年约增加了33%。截至去年底，共有33582名中国公民
非法滞留日本，比2002年增加13%，在所有的国家中居 第二位(韩国第一)。
6月8日至11日间，日 本法务省大臣官房审议官四 宫信隆悄然访华。
行前，日本入国管理局对媒体称：四宫此行的主要目的，是和中国公安当局进行协商，对贩卖伪造护照并介绍非法入境的相关组织活动状况，以及取缔问题进行信息交换。
消息称，日方希望，中方 能对那些在日被检举的未持 有效护照的中国人，迅速发 行临时护照，从而顺利完成 强制遣返手续。
6月10日下午，四宫信 隆在北京日本驻华使馆新 闻文化处召开小范围媒体 见面会，通报相关对话成 果。见面会所传达的信息 是：四宫一行此前已与中国
公安部、教育部和外交部进 行了交流，而这是日中两国 首次就人员非法滞留问题 进行协商。
“尽管此行并没有达成任 何具体协议和可操作的措施， 但结果还是令人满意的。”四 宫信隆用“坦诚”二字评价此 次双方交流，他认为和中方的
信息交换是充分的。
晚些时候，中国公安部在非正式场合证实上述消息，但没有公开发表评价。
非法滞留者犯罪率上升
2003年，日本以违反入 境管理法之名强制遣返 45910名外国人，其中12382 人来自中国，在所有国家中 居于首位，这一排位情况前
所未有，而数字与2002年相 比约增加了33%。
日本法务省入国管理 局的提供的数字表明，截至 去年底，日本有25万的外 国非法居留者，非法滞留者 (不含偷渡者)人数约21.9
万，其中33582人来自中 国，在所有的国家中仅次于 韩国，居第二位，比去年增 加13%。
相应的另一组数据是： 2003年，日本以违反入境管 理法之名强制遣返45910名 外国人，其中12382人来自 中国，在所有国家中居于首
位，这一排位情况前所未有， 而数字与2002年相比约增 加了33%。
两相比较，日方对中国非法滞留人员的强硬姿态隐约可见。
面对中日两国媒体，四 宫信隆更侧重于从出入境管 理的角度介绍相关问题。但 日本法务省出示的另外一份 资料则表明：2003年日本的
外国人犯罪中，有超过9000 人来自中国，其中涉及刑事 犯罪者2500名，80%来是中 国人。
“日本人早先的印象中， 中国人的形象一直是诚恳和 勤劳的。”东京的中国留学生 王前线说。
但情况在近几年有所改变。
“非法滞留人员迅速增 多，相关人员犯罪率的上升， 使中国人聚居地区附近的居 民对中国人的不信任情绪开 始增强和蔓延。”王前线说，
其在日本7年间，目睹了中 国人形象的下滑趋势。
去年6月19日的福冈 灭门案，更是让“中国人形象 遭受毁灭性打击”。当时，日 本人松本真二郎一家四口被 3名中国留学生杀害，而后 抛尸入海。
在福冈当地进行文化交 流的北京学者马先生说，案 件之后，他一直刻意避免和 日本朋友见面。但在事件过 去数月之后，一位对中国充 满好感和好奇的日本女士向
他发问：“这种案件在中国经 常发生吗？”
中国留学生艰难生存
每小时1000日元，一天 4小时，满打满算一个月的 收入不过12万日元。“省吃 俭用一个月的生活费也要6 万日元，剩下的也只够交学 费了。”
对于中国非法滞留日本 人员的犯罪率问题，一些分 析人士将其归结为经济压力 过大。
“日本高昂的生活费、学 费让年轻的自费中国留学生 背上了沉重的包袱。”九州地 区的中国留学生林宇翔说， 尽管现在仍然处于经济萧条
期，但是日本的物价仍数倍 于中国。
林举例说，日本的房租 也很贵，在福冈，单身住房的 月租一般也要2000多元人 民币，东京的价格更高达 3500多元人民币。
此外，自费留学生还要 承受高昂的学费。林宇翔说， 为了生存，绝大部分自费留 学生要出外打工，但按照日 本法律，留学生每天的法定打工时间不能超过4小时。
每小时1000日元，一天 4小时，满打满算一个月的 收入不过12万日元。“省吃 俭用一个月的生活费也要6 万日元，剩下的也只够交学 费了。”
日本驻华使馆提供的数 据表明，即使在日本物价指 数较低的北海道地区，学费 加生活费每年也至少要127 万日元。在东京地区这个数 字则高达171万日元。
如此算来，中国留学生 一年365天打工，所得也仅 够开销，甚至入不敷出。
林宇翔说，出国之前，很 多中国留学生对日本国内情 况并不了解，没有良好的经 济准备，而日本对自费留学 生的经济背景亦有要求，因
此很多人为出国筹借巨款， 甚或通过非法中介伪造存款 证明。
除此之外，中国旅日学生的家庭背景多为工薪阶层。
“有钱人家一般都会选 择去欧美或者澳洲留学。”在 日本攻读社会学博士的北京 人张疏影说，他在和同学的 聊天中发现，很多自费留学
生之所以选择到日本留学， 主要因为日本打工环境比较 宽松，只要不犯罪，非法打工 一般是不会被抓到的，而且 打工收入还比较高。
张疏影说，为了赚钱 谋生或者还债，大部分中 国学生每天都会超时打 工，很多人只睡6个小时 甚至更少。
而四宫信隆此前也对记者表示，非法打工现在是日本最主要的社会现象之一。
语言学校的利益驱动
“在日本的一些语言学 校，你只要交了学费，校方就 基本上随你自由。”归国日本 留学生李海春说，即使考试 中成绩不好，学校也会想办
法让学生通过。因为这样“你 就可以继续拿到留在日本的 签证，也就能够继续向学校 交学费。”
然而，非法滞留问题背 后的利益驱动并非仅来自 中方。
《朝日新闻》此前撰文表示，政府应该加强对日本语言学校以及部分私立大学的管理，因为，很多私立学校为了赚取更大的利润，不断放宽入学条件，有些学校甚至可以允许没有任何日语基础的人入学。
日本法务省的数据表 明，以“留学”或者“就学”身 份滞留日本的人数为16183 人，其中13466来自中国，约 占总体的83%。
“在日本的一些语言学 校，你只要交了学费，校方就 基本上随你自由。”归国日本 留学生李海春说，即使考试 中成绩不好，学校也会想办
法让学生通过。因为这样“你 就可以继续拿到留在日本的 签证，也就能够继续向学校 交学费”。
有机构调查显示，由于 很多日本语言学校对学生的 管理不严格，学生一方面承 受巨大的经济压力，一方面 缺乏学业约束，因此，很多人
就宁愿去打工也不上课，长 此以往，一些学生干脆把学 费也节省下来，变成纯粹的 打工“黑户”。
对于日本很多小型语言 学校和私立短期大学而言， 中国自费留学生是一个主要 的利润来源。今年4月起，日 本政府对中国学生实施严格
签证，很多的语言学校随之 感到生存压力。
据日本有关媒体报 道，今年6月，大阪部分 语言学校的校长曾进行小 规模游行，抗议政府以过 分严厉的态度来对待外国 学生。
日本法务省入国管理局 的消息称，今年4月，提出日 本留学、就学签证申请者共 23285人，其中12628人遭 到拒签，签证率仅45.8%，去
年同期为78.6%。而占申请 总数七成的中国新生，拒签 率高达94.1%。
新法规罚则严厉
非法滞留罪的罚金标准 也从30万日元提高到300 万日元，对雇主和企业的非 法就业包庇罪罚金，上限也 从200万日元调高至300万 日元。
本月，被日本政府确定 为“外国人非法就业对策实 施月”。
6月2日，以加强非法 滞留者对策为内容的入境管 理法修正案公布，今年12月 2日是新法案实行的时间。
根据此前的规定，非法 滞留者一旦被送上法庭，将 会被判3年以下徒刑或监 禁，或30万日元以下罚款， 此外还有规定，强制遣返后 5年之内不得进入日本。而
根据12月2日将实行的新 法规，对于多次违反入境管 理法者，该期限将延长至 10年。
四宫信隆说，日本政府 目前正在采取强有力的措 施，力求在今后的5年内，使 约25万非法滞留者减半。就 此，日本将严格入境和居留
审查；加强打击体制；加强对 恶劣中介、雇主等的打击和 指导。
目前，日本已开始加强对留学生入境审查，对那些真正希望在日学习的学生，则要求一定程度的日语能力和充分的经费支付能力。
非法滞留罪的罚金标准 也从30万日元提高到300 万日元，对雇主和企业的非 法就业包庇罪罚金，上限也 从200万日元调高至300万 日元。
林宇翔说，其实从去年 9月份开始，日本几乎所有 的语言学校都开始决定加 强对中国留学生的审查，并 对留学生在日本的打工进 行限制；在校学生违法时，
介绍该学生来日本的中介 的名字将在日本语言学校 中间公布；并且严格发放奖 学金的要求。
此外，针对非法滞留外 国人的医疗问题，日本厚生 劳动省也对《国民健康保险 法》的实施规则进行了修 改，明文规定没有居留资格 的外国人不得加入国民健
康保险。日本的医疗费用昂贵， 感冒去一次医院的费用约 5000-6000日元。无保险者 一旦生病，经济上很难支持。
对于中国人员非法滞留 日本的问题，国内有关部门 尚无明确表态。
6月9日，记者曾就此 向公安部申请采访，负责 对外宣传的一位公安部官 员回应说，由于问题不仅 涉及公安部一个机构，因 此不便单方面发表意见。
这位官员同时表示，在适 当的时候，有关部门将会 召开新闻发布会向公众做 进一步的说明。
6月11日，四宫信隆返回东京。
当天，在东京的一个工厂，24个中国非法打工者被日本警察带走，其中22人为超时打工，1人为非法入境打工，还有1人系签证过期非法滞留者。本报记者吴蔚
编辑 张伟明
