央企剥离社会职能终于迈出实质性的一步。

　　5月18日，中国石化集团所属胜利油田后勤公司的一位人士向ＣＩＥＮ记者证实，今年10月前，胜利油田所办基础教育（全日制普通中小学校）和油田公安机关——山东省滨海公安局将从油田系统剥离，交由地方管理。

　　“这次的剥离工作不仅仅是胜利油田一家，还 涉及到齐鲁石化等其它6个大型企业，这7个企业都是中石化和中石油的直属企业。这是中央企业剥离社会职能工作迈出的一大步。”这位人士如是说。

　　尚方宝剑

　　胜利油田显然不会打无准备的仗。

　　今年4月10日，国务院办公厅正式下发了《关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》（即国办发［2004］22号文件），这份发给各省（直辖市、自治区）人民政府、国务院各部委和各直属机构的文件将中石油、中石化、东风汽车公司列为试点企业，要求从2004年1月1日起，将中石油、中石化和东风汽车公司所属的全日制普通中小学校和公安、检察、法院等职能单位，一次性全部剥离并按属地原则移交地方管理。其它社会职能的剥离，由企业和地方政府根据实际情况协商决定。

　　在随后的4月28日，财政部和国资委联合召开了中央企业剥离社会职能试点工作会议，作出具体部署。

　　山东首役

　　中央会议结束不久，山东省就开始了行动。

　　5月14日，在驻山东中央企业剥离办社会职能试点工作会议上，山东省政府确定，首先接收胜利油田等7家企业的部分社会职能，完成时间定在了10月份。

　　山东省内有着为数不少的特大型矿区企业。由于历史原因，这些企业长期自办教育。以胜利油田为例，自办教育已经有40多年的历史，目前已经形成了比较完整的基础教育体系，共有中小学校63所。这些学校分布在山东省5市9区（县），由胜利油田统一管理。

　　同样，油田公安机关虽然名为山东省公安厅的直属机构，但由于石油产业的特殊性，实际上也是由胜利油田管理。

　　齐鲁石化等6家企业的情况与胜利油田类似。

　　山东省劳动和社会保障厅的王先生对ＣＩＥＮ记者说：“对被剥离单位的员工来说，最大的区别在于身份的改变。剥离以前，员工是企业职工身份，移交地方后将转为事业单位职工或公务员身份，职工养老、失业、医疗等社会保险范围、性质和标准都将随之进行相应的改变。”

　　地方埋单？

　　许多人担心，剥离工作完成后，这些被剥离单位将加重地方财政的负担。

　　“虽然被剥离单位到地方后，地方财政的压力增大了，但是，如果加上企业的补贴和财政的转移，这应该不是一个大问题。”东营市财政局的张先生显然有不同看法，“不过，具体的补贴政策目前还没有下来。”

　　据了解，为了剥离教育等社会职能，去年，中石化高层曾提议，中石化放弃税收返还（2000年中石化赴港上市时得到的特殊税务优待），国家财政从这些“税收返还”中拿出一部分，作为各地政府接管这些部门的补贴，一次性解决中石化系统学校等移交当地政府所形成的问题。此次地方政府得到的财政转移支付正是来源于此。今后几年，这些单位还会得到以前所属企业的补贴。

　　负担超重

　　记者从财政部了解到，根据资料统计，截至2002年末，全国国有企业自办各类社会机构有2.8万多个，其中，中小学校1.1万多所，公检法机构3000多个，医疗机构6000多所。在这些社会机构中，中央企业办社会机构有1.22万个，占43.6％。全国国有企业2002年支付所办各类社会机构的补贴额456亿元，其中，中央企业支付的补贴额为352亿元，占77.2％。

　　“富余人员过多，人工成本不堪重负，是中国部分中央企业依然面临的现状。这种现状严重制约了企业的发展。”首都经济贸易大学的蒋泽中教授对ＣＩＥＮ记者说。

　　中央企业又以中石化、中石油、东风汽车公司等特大型企业的情况最为严重。目前，中石油承办的各类社会职能单位有997个，企业2002年用于这些单位的经费补助支出66.7亿元；中石化和东风汽车公司的这一数字分别为876个，49.4亿元和41个，2.1亿元。中央企业的压力可见一斑。

　　由此，山东央企“瘦身”，对各地央企、地方而言有着标本意义。