3月上旬，记者曾参加了由市发展计划委员会组织编制的《青岛市西海岸区域发展规划纲要》论证会。

    尽管目前这是一个尚未完全定论的《规划》，还是一个动态的纲要，但是，总体说来，这是迄今为止我们所看到的一个最为鼓舞人心的区域发展规划，是一个众望所归的区域发 展蓝图，也可以说，是一个具有全市经济社会发展战略带动作用的《规划》。

    诱人的西海岸蓝图

    《规划》第一次把西海岸的经济地理范围由人们传统印象中的开发区（黄岛）拓展到包括胶南市等地域在内的更加广阔的地带。

    《规划》提出，西海岸今后一个时期必须抢抓机遇，充分利用优势，坚持科学的发展观，注重经济、社会、人口、资源、生态环境协调，实现经济快速发展和社会高度文明，逐步建成以北方国际航运中心为依托，以现代工业基地为骨干，二三产业发达，产业布局合理，生态环境优美，城市化和工业化协调发展的新的经济重心和现代化新城区。

    港口、工业产业、物流业和旅游业将是西海岸产业发展的重点。规划提出，在产业发展上，坚持“港口为中心、现代制造业为支柱、物流为纽带、旅游出精品”的思路，加快提高产业竞争力，形成新的经济增长极。

    《规划》提出，面对东北亚地区港口快速发展和激烈竞争的态势，按照我市建设北方国际航运中心的战略目标，加快以前湾港为中心的港口建设，把前湾港口及西海岸建成国际集装箱干线枢纽港和山东及沿黄流域的主要口岸。规划到2010年，前湾港综合吞吐量将达到1.85至2.4亿吨，其中集装箱将达到1000至1200万标准箱。

    同时，《规划》提出，西海岸的工业产业发展应坚持“有所为、有所不为”的原则，走新型工业化的路子，以重大产业化项目为龙头，以园区为载体，积极培育产业集群和配套产业链，努力建成为山东半岛最重要的制造业基地。规划提出，根据现有基础和支撑条件等情况，建设以船舶工业、炼油石化、交通运输设施、家电电子为主导的现代工业体系。力争到2005年初步形成六大特色工业区，到2010年六大特色工业区的龙头产品和配套产业在国内形成规模。

    《规划》提出，西海岸现代物流产业，要以现代物流理念为指导，以前湾港为依托，以大项目、大型工业、物流园区和现代物流技术为支撑，以物流基础设施和政策环境为保障，培育发展具有较强竞争力的现代物流企业，加强和完善交通基础设施的功能，建设完善物流基础设施和物流信息两个平台，使现代物流业成为西海岸的重要支柱之一和建设北方国际航运中心的重要保证。规划到2010年，物流业增加值占西海岸生产总值的比重达到20％。第三方物流占全部物流的比重达到25％以上。西海岸将成为山东半岛、环黄渤海和东北亚地区的国际物流枢纽和区域物流中心。

    《规划》认为，西海岸有“山、海、文、岛、城”等丰富的旅游资源，有很大的开发潜力和拓展空间。到2010年，将以薛家岛—小珠山海滨度假区、灵山湾—大珠山—大学园观光区、琅琊台历史文化景区、沐官岛—海青农业生态旅游区和港口工业旅游“四区一游”为重点，形成与东岸旅游呼应的大旅游框架。

    与此同时，社会发展及布局，也将有许多精彩之处。比如，西海岸滨海交通公路沿线的黄岛、胶南、琅琊台三个组团，将建成现代化特色城区；比如，颇具规模的大学科教区和出色的幼儿教育、义务教育、职业教育、成人教育等繁荣的教育事业，将成为西海岸乃至全市经济社会发展的最为有力的人才支撑；比如，社区建设和文化卫生体育事业也将不断跟进，形成开放型新文化特色的新城区……

    《规划》预测，到2010年期间，西海岸区域生产总值将达到1694亿元至2000亿元，占全市的比重达到38％或45％以上；三大产业的比重为2：61：37；总人口达到130万到160万之间；城市化水平达到65％或70％以上。

    可以看出，规划展示的目标，等于再造一个新青岛！

    风物长宜放眼量

    《规划》展示的这一诱人的前景，反映了西海岸经济社会发展的客观实力和巨大潜力，顺应了当地经济社会发展的要求，揭示了青岛新的经济社会发展的方向和大趋势。

    同时，与会专家和市直各有关部门的有关人士提出，还要有远期的规划和展望，要考虑到2010年以后更长远的未来，并以此作为中近期规划的基础，依此对西海岸经济社会快速发展中的一些制约因素，尤其是水源、土地、环境、交通等问题，拿出长远的、统筹兼顾的规划和对策。他们提出，顺应当地经济社会发展的趋势，要有相应的战略水源地的规划和早期准备，要立足挖掘当地的水资源潜力和开发新的水源；适应城市化的快速推进，土地资源的开发和利用必须要有新的思路；要强化环境的保护和建设；要配套建立与庞大经济总量相适应的交换能力，降低物流成本，保持和提高竞争力……

    与此同时，参与论证的专家们也提出，实现区域经济发展，必须在体制上有所突破，行政区划要服从经济的发展，服务于中心城市，打破行政樊篱。近期应加大协调力度，逐步加大对“西海岸经济发展和规划建设联席会议”的授权，切实增强“联席会议”对西海岸的规划布局、产业政策、招商政策、重大项目布点、基础设施投资等工作的协调权威，以实现经济社会的持续和协调发展。

    综观《规划》内容和专家的点评，与早期人们所接触到的有关西海岸的发展规划，以及专家们的评议，可以看出一个显著的变化，无论是规划的起点、规划的气魄，还是专家们客观冷静的论证，都反映了改革开放20年来一种前所未有的变化：我们进行规划决策的基础有了今非昔比的提高，西海岸各种发展的基本要素，都已经和正在出现或发展壮大，为规划的制定提供了现实参考依据。与此同时，论证水平也有了很大的进步，观察经济和社会发展的视野不断开阔，观察角度正在多元化，分析方法日益科学、客观、冷静，反映了科学发展观正在日益深入人心。

    多年的经验和教训告诉我们，一个不容回避的现象是，“规划没有变化快”。由于编制《规划》时所处的时代局限和信息的局限，人的认识水平和能力的局限，以及我们正处在新旧体制交替时期，不可避免地要受到旧体制的干扰和制约，所以，这种现象总是反复出现，对此，要引起足够的重视。比如，已有专家在论证会上指出，此次规划的期限为2003年至2010年，六七年的时间，转瞬即过，像这样一个事关青岛发展大局的规划，必须放到更长时段的背景下来思考和制定。与此同时，也要放眼更广阔的地域范围来制定《规划》。否则，《规划》就难免与发展的实际脱节，不是形成制约就是再次造成无序。

    据了解，正在制定的国家“十一五”，提出了新的规划思路，即从“十一五”开始，不再要求所有规划都以5年为期编制。“十一五”规划纲要的规划期，以五年为主，同时展望到2020年。一些专项规划、区域规划，如科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等，可以规划到2020年，今后可以滚动修定。同时，《规划》要增加透明度和社会参与度。这一变化，为我们的区域规划提供了重要的启示。

    西海岸的发展，具有“纲举目张”的关键作用，西海岸是青岛的希望和明天，是青岛的立市之本，西海岸的发展必须放到一个更大的时空背景下来认识和思考。人无远虑，必有近忧。尤其是固有的优势和潜力如果忽视和闲置，就是失职，就是失掉机会，就可能在未来城市和地区的竞争中落伍。

    因此，有专家提出，从“规划就是国土资源的综合利用”这一观点出发，规划，应做到土地效能的最大化，要建立统一协调发展的机制，打破行政区划的制约和束缚，实现土地资源的优化配置。这其实是一个正在日益引起越来越多的人们关注的问题。比如，把保税区的政策优势与港口的功能优势结合起来，实现真正意义上的“区港一体”、“区港联动”，将使西海岸所具备的得天独厚的优势，得到淋漓尽致的发挥。我们了解到，去年底在青岛保税区召开的全国保税区工作会议上，青岛保税区重点拓展物流业、开展与港口联动并全力推动向自由贸易区转型的努力，得到会议的肯定，国家海关总署负责人明确表示，青岛保税区具备进行自由贸易区试点的条件，除已经在去年底确定进行试点的上海外高桥保税区之外，青岛将作为全国第二个“区港联动”试点城市。这一动向，标志着青岛保税区向自由贸易区转型迈出了历史性的第一步。在西海岸经济社会发展的思路和规划中，这是一个需要高度重视的因素。区港一体的自由贸易区与开发区、新城区及周边腹地融为一体，实现资源共享、优势互补、功能结合、共同发展，这一点，将是西海岸在未来发展中最具吸引力的特点，是国内许多地区不具备的独特优势，在经济全球化和东北亚地区经济社会发展的竞争中，是最具优势的竞争力。这一点，在《规划》中应当有明确的目标和可操作的实现路径。

    实现这一突破的意义，怎样评价都不为过。4月15日，经国家验收，上海外高桥保税物流园区投入运作，全国首个保税区与港区的联动试点正式启动。有关评论认为，这一动向，预示着中国的“自由港”建设，在浦东外高桥迈出了实质性的一步。评论认为，这1.03平方公里内的变革，对10平方公里的外高桥保税区、整个上海市乃至全国，都提供了一个新的发展起点。

    对中国“自由港”的浦东起步，以及青岛下一步如何动作，要有足够的认识和有力的举措。

    天津滨海新区的启示

    近年来，与青岛西海岸结构、功能相当又有着竞争关系的天津滨海新区，经济指标和发展势头直逼浦东，其快速发展的一个重要经验就是，行政区划服从经济发展。在今年的全国两会期间，天津又把在滨海新区建设天津的“浦东”作为最重要的提案提出。在天津人的规划和运行中，滨海新区早已不是一个行政概念，而是一个跨越多个行政区域的经济地带。这一地区，海岸线153公里，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里。在1993年建成110平方公里的基础上，重点规划建设面积350平方公里。这一经济新区，包括3个功能区：天津港、开发区、保税区；3个行政区：塘沽区、汉沽区、大港区；还有一个海河下游冶金工业区。

    有报道说，在今年的滨海新区工作会议上，天津市政府提出，“要跳出新区看新区，跳出天津看新区，正确认识、合理运用、积极宣传滨海新区具备的区位优势、资源优势、体制优势、功能优势、发展优势”，在2020年之前，把滨海新区加快建设成“立足天津、辐射三北、服务全国、面向东北亚”的世界性加工制造基地和国际现代物流中心，从而带动区域经济发展。

    报道说，此前，天津曾提出2005年滨海新区国内生产总值达到1300亿元以上，到2010年达到2700亿元以上，但是，现在，这个数字又正在酝酿着大幅修改。对于天津滨海新区的发展前景和辐射作用，曾参与浦东开发的有关专家认为，滨海新区对于促进西部开发具有战略意义。滨海新区将成为中西部地区走向国际市场的窗口、基地和进出口货物的“绿色通道”，使它们更多地参与国际经济技术的交流与合作，从而使中西部地区的资源优势尽快转化为商品优势，用国际市场上赚到的钱，去发展中西部地区。同时，中西部地区发展了，进出口活跃了，也将带动天津口岸和滨海新区的进一步发展。目前，西藏、青海、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃等地的企业都在滨海新区设有外贸基地。滨海新区投巨资进行建设和技术改造的天津港，已为华北地区、西北地区开展国内外贸易和经济合作架起海上桥梁。

    专家认为，现在区域经济出现一种互动倾向：上海浦东新区高度开发，带动了江浙一带迅猛发展；目前，广西又主动与广东握手互动；云南与广西高层牵手往来；而未来的滨海新区也将在构建环渤海经济圈、振兴东北老工业基地、中西部等国家战略开发方面起到纽带作用。

    天津人的大局意识和战略眼光，很值得我们学习和借鉴。

    破解制约因素要有新思路

    发展战略要有大思路，要融入大背景，同样，如果不以积极的长远的眼光和态度去解决一些具体而关键的制约因素，也将是盲目的。比如水的因素。考虑到跨流域“远水”的可靠度和价格因素，挖掘本地自然水的潜力，就是一个必然的趋势。省内的研究表明，只要调度和利用得当，山东境内的水源完全可以支撑半岛制造业基地的建设和发展。同时，随着经济的发展和时间的推移，海水淡化成本的不断降低，是大有可能的，完全有可能与客水相比，其生产量将大幅增加。同时，节水技术的进步，也将进一步挖掘水资源的潜力，为高效利用水资源创造条件。关键是要有一个统筹兼顾的长远的科学规划。

    还有，土地利用，也要有新的思路。被动地固守价值不大的低产田，不如科学地计算和比较粮食、副食与制造业发展的成本与效益，以高效能的制造业和第三产业与国内外的农副产品进行交换。尤其要算海滩地的利用账。在有效保护重点海边湿地的条件下，对盐碱地进行充分的开发和利用。在这一点，西海岸有着很大的优势。天津人就坚定地、始终如一地把滨海新区内大片的盐碱滩地，作为大规模开发的一个重要的先决条件。

    在土地资源的使用上，有一个很大的误区，许多人总是盲目地认为乡村工业占地比大城市少，实际上，小城镇万元工业产值所占用的土地，比大城市要高出几十倍；同样的居住人口，在农村需要的土地为城市的十几倍；而对环境的破坏，农村和小城镇的负面作用远远超出人们的想象。

    青岛的另一大优势是面向两个市场、两种资源，具有利用国际国内资源和市场的成本优势。而要长期有效地保持这种竞争优势，就要在物流成本上下大力气、下大功夫，要为更大规模的海铁联运设施预留用地，为前景无量的物流业的发展预留用地等等。参与论证的专家们提出，这些，都要有预测、有思路、有参数、有措施。

    众多中外城市和地区兴衰的事例表明，优势的能动发挥和条件的积极创造，发展的态势和结果会有着很大的不同。如果我们积极主动地、前瞻地去认识、去解决这些问题，为未来的发展积极准备和创造条件，我们就能稳步踏实地实现预期的宏伟目标———再造一个新青岛。这样，在为当地人民谋福利的同时，我们将为国家的城市化、现代化作出重大的贡献。本报记者