———我市政法系统完善涉法信访处理机制举措记
编者按信访工作，与群众的利益、与社会稳定密切相关，一直受到各级党委政府的高度重视。
信访工作，是一项系统工程，需要齐抓共管、多措并举，切实从源头上减少信访，对出现的信访案件快查快
结。 及时有效办理涉法信访，解决群众关心的热点难点问题并引导群众依法有序信访、选择正常的法律渠道维护权益，是信访工作的重头课题。
日前召开的全市政法系统处理涉法信访工作会议，对市南区人民检察院、四方区委政法委、即墨市人民检察院、莱西市人民法院的有关工作经验做法予以推介。他们办理涉法信访的“细致入微”的有效举措值得借鉴，对于进一步推进当前的涉法信访案件集中处理工作，以及切实形成公、检、法、司等政法部门处理涉法信访联动机制、完善处理涉法信访长效机制，在许多方面富有启示。
提高涉法信访的办理效率和质量，努力使信访问题快速、准确地得到解决———
市南区人民检察院为提高办理效率、缩短办案周期，采取了多项有力措施：一是对来信来访，从受理审查、分流到移送、调查、交办、督办、催办及反馈、答复、息诉等环节的工作流程进行了科学规范，设定了具体的操作方法和时限。对群众反映问题的初查，一般1个月办结；对刑事申诉、刑事赔偿案件，符合立案条件的及时立案，一般3个月内办结，案情疑难、复杂的，最长不超过6个月。二是畅通渠道，做到一信一清、一访一清、一事一清，不因工作不力造成积压。三是成立了首办责任制督查组，对控申部门移送到其他部门举报线索案件的办理进行跟踪、检查，定期催办，确保及时结案。四是开通了“快速通道”，规定，属于哪位检察长分管的案子，就由谁来接访。结合我市政法系统开展的“双访双送”活动，还实行了检察长约见制、走访制、回访制等。与此同时，该检察院严把信访案件质量关，实行统一受理、统一分流、统一反馈；推出了《首办责任制监督卡》，规定首办责任单位和首办责任人必须实事求是、有错必纠，对首次受理的刑事案件、刑事赔偿案件，该立案的依法立案，该确认的依法确认。如某旧村改造过程中，根据群众反映的情况，该检察院查清了有关拆迁单位的不法行为，并最终追究了有关人员的法律责任。
莱西市人民法院实行了涉法信访案件领导包案责任制，建立集纪检、监察、立案、审监“四位一体”的信访工作格局，对涉法信访案件全面实行包案到人、责任到人，坚持谁主办、谁负责、谁落实。其中，严格实行“来访首问责任制”，规定，对于来访群众，不管问到哪一位干警，都要耐心接待，不能直接答复的，要主动引导其到有关庭室，不得推诿扯皮。同时，严格落实“院长接访日”制度，每月的18日为院长接待日，院党组成员轮流接访，解答来访群众提出的问题，对于来访群众所反映的案件超审限、判决不公和“执行难”等问题，由院长办公室负责通报督查，对于经审查属实下达院长督办令，限令有关庭室抓紧办结。该法院还建立了“信访案件研究机制”，适时召开审委会专题逐案研究信访案件，对于个别案件处理不妥的，依法及时予以纠正，需要提起再审的依法再审。
四方区委政法委健全了《来访工作处置预案》，对接访的原则、分工、方法、要求、组织领导等方面进行了规范，做到接访、息诉有章可循、有轨可依。还建立了处置紧急涉法信访案件工作预案，一旦发生有关紧急信访案，立即启动该预案，采取有效措施进行化解，防止矛盾激化。
贴近群众的实际需求，满含感情地为群众排忧解难，同时依法规范信访秩序———
市南区人民检察院坚持从群众的立场出发，在接访各环节注重便民。如在来访接待室里挂起了《来访须知》、《投诉指南》、《检务公开》等标示板，使来访群众可以直观地了解到自己的权利；接待室里今年还配置了新的桌椅、沙发和矿泉水，使来访者感到一分暖意。该检察院制定了《文明接访公约》，要求对每一个来访群众，坚持做到热心接待、耐心听诉、细心解释、诚心帮助，坚持做到“六个一”，即对每一位来访人，送上一杯暖茶，确定一个首问人，发放一份检民联系卡、制作一份来访人反映问题笔录，填写一份信访表，赠送一本检务公开书。还本着“群众的事情无小事”，坚持做到，对于“心里有气”或“颓废失望”的来访者侧重于耐心疏导，不使矛盾激化，避免发生不良后果；对于“有实际困难”的来访者，积极帮助他们解决实际困难，对于特别困难的，还发动全院干警捐款救济；对不“不属于本院管辖”范围的来访者，不是一推了之，予以耐心指导。如前不久某社区一位老大娘来访，反映某居委会干部将收取的卫生费据为己有，对这一不属于检察机关管辖的情况，该检察院积极与区纪委、街道办事处等部门联系，促使反映的问题得到解决。
即墨市公安局着眼于真心实意为群众解决问题，坚持信访工作人性化，带着感情向群众解释法规政策，做好信访者的说服教育工作。同时，对一些案件已结查结，因赔偿问题信访的案件，该公安局对信访人讲明政策，解释法律，促其自诉，有信访人员最终接受公安机关建议、主动到法院起诉。如某村两户村民为一起小事发生争执，在争执中摔倒者，对之后公、检、法三家法医鉴定结论不服，从而形成信访案，即墨市公安局有关派出所负责人耐心细致地做信访人的思想工作，反复讲解有关法律法规，信访人终于表示息诉并选择到法院提起民事诉讼。另外，该公安局对一些扰乱正常信访秩序、无理缠访的人员，明确指出其行为的违法性，对执迷不悟者依法予以处置，维护正常的信访秩序。
四方区委政法委树立执法为民理念，诚心诚意为群众排忧解难，认真剖析信访案件，切实贴近信访者的心态，坚持做到“以沟通顺心、以真情交心、以帮扶暖心”，做到不限原调查结论、不限原处理意见，重新听取信访人意见、重新调查研究处理，逐案审查，严格复审。对信访有理的，抓紧采取措施解决，以诚心求实效；对案件审查无异议，确定上访无理，但上访人有实际困难的，在坚持原则的同时尽力帮助其解决实际困难，以真情感化信访者。今年以来，该区就通过以上措施成功处结了6起重点信访案件。
各有关部门、单位联起手来，形成排查、预防和化解信访问题的得力机制———
市南区人民检察院积极探索排查息访新途径，在本院内部，各业务科室实行每月一次的联席会制度，交流涉法信访及其他方面的信息，使全院信息共享和全院联办；对典型的信访案例发到各业务部门，促使在以后的工作中最大限度消除失误和信访隐患。在外部，近一个时期，该检察院与市南区14个街道办事处建立了涉法信访信息网络，其中，每个业务科室分别与两个街道办事处建立起定点联系制度，定期到街道及该街道的人大代表中间征求执法等方面的意见，通报涉法信访的具体情况，以求共同做好预防和化解工作。该检察院还制作了检民联系卡和信访举报宣传手册，走进学校、社区和企业等进行依法信访宣传。与此同时，该检察院还和有关部门联起手来，对排查出的“不安定因素”和“矛盾纠纷”相互沟通，共同落实预防措施。
莱西市人民法院本着超前预防信访案件，坚持以本院纪检组为枢纽、立案庭为依托、各庭室为源头的预测预报和定期排查制度，坚持信访工作“零报告”制度，努力将问题处置在萌芽之中。该法院还注重加强与政府及其他行政部门的沟通和联系以形成解决涉法信访案件的合力。
四方区委政法委强化涉法信访组织领导，着力形成有关部门齐抓共管的联动机制。其中将信访工作关口前移、责任延伸，严格实行政法干警矛盾纠纷排查化解责任制，即在坚持公正文明办案的同时，注意发现可能引发信访案件的苗头并及时填写信访隐患排查表上报，做到底数清、情况明。
即墨市公安局针对一些疑难信访案件，及时争取政法委支持，成立公、检、法、司等部门组成的领导小组，集中开展说明教育、移送起诉、案件查处等工作，并会同当地党委政府和有关村两委，深入信访者家中共同做工作；对发生的异地信访案件，坚持主动沟通、密切协作，共同处置，收到良好效果。本报记者戴谦
