曾经势不两立的中美特工终于在21世纪初开始了高级别的合作

　　人们印象中声威显赫而又神秘莫测的美国联邦调查局(FBI)，似乎并未因现任局长罗伯特·米勒在北京的3天访问而与中国公众拉近 多少距离。  

　　尽管在上月底的短暂访问过程中，米勒多次向中国同行和记者展露出蓝天白云般的微笑，希望朴实的中国公众了解FBI是“努力工作、非常谨慎的专家型机构”，但他可能并不知道，至少对于大多数中国年轻人来说，对于FBI的印象，除了好莱坞电影中身手夸张的侦探，恐怕就剩下曾在北京短暂实施、至今依然招摇过市的“个性车牌”──那时“FBI”字样成为了不少私家车主抢注的“热词”。

　　当然，在中国年纪大一些人的记忆中，美国情报人员就是另外一种怪异动物了:从帮助蒋介石训练打手(那时有称谓叫“美蒋特务”)，到朝鲜战场参与“调查”；从空投间谍到中国东北，到迫害留美华人科学家;从资协“藏独”分子发动叛乱，到越南战场大肆“剿共”，美国特工(既有FBI，也有中央情报局CIA)都没有少干“辛苦”活。

　　所以，“抓到美国特务喽！”──很长一段时间来，美国情报人员就如此给中国严肃认真的公安题材影片留下了丰富的想像空间。

　　势不两立的中美“特工”走得如此之近，这在历史上实在是空前。

　　神秘的北京行程

　　在米勒到访前3天，4月16日，FBI的特工在北京首都国际机场，将中国外逃至美国的犯罪嫌疑人余振东移交给中国警方。中国银行开平支行原行长余振东，因参与贪污4.85亿美元银行资产而成为“建国以来最大的监守自盗案”主角，险些引爆中国银行信任危机。

　　这份牵动中国“打击外逃贪官”敏感神经的“礼物”，让人们对米勒的北京之行有了别样的想像空间，因此直到他离去之后半个月，人们仍在谈论下一个行将落入FBI的中国贪官大鳄究竟将是谁。

　　但质疑的声音也不断出现──没有引渡条约的保障，没有相关的适用准则，两国这种司法合作中的“创新之举”，是否具有可持续性？

　　回顾此间媒体屈指可数的报道，勉强可以勾勒出这位首度来到北京的FBI高官的神秘行踪。对于未来的感兴趣者，这当是值得留存的宝贵档案。

　　4月19日晚，罗伯特·米勒抵达北京。晚上7点，他在严密的保卫措施下来到北京昆仑饭店，与中国公安部有关人员共进晚餐。

　　4月20日，国务委员兼公安部部长周永康在中南海会见了米勒一行──这是美国特工在中国迄今受到的最高级别的接见，公安部相关人员与他们举行会谈。当日，米勒还参观了“中国硅谷”中关村。

　　4月21日上午，在美国大使馆举行的新闻发布会上，一头灰发纹丝不乱、表情和善却难掩冷峻气质的米勒，简短地回答了媒体的提问。尽管记者们反复“纠缠”于余振东的量刑标准、美国是否有协助中国打击外逃贪官的计划以及新疆恐怖活动的相关话题，米勒却总能跳过具体问题。

　　没有公布任何协议，也似乎没有任何实质性的进展满足人们早前的期待，而米勒始终强调这次与中国公安部的会谈“非常好”，FBI与公安部的合作有着坚实基础，并将更加紧密。

　　FBI在京设立联络处加强反恐合作

　　中国官方发布的消息显示，在公安部与FBI高层的会谈中，执法合作、反恐合作和打击跨国犯罪等问题是交换意见的重点。外电称，米勒此次访问旨在寻求扩大与中国公安部的合作，建设一个全球反恐网络。

　　在新闻发布会上，米勒谈得更多的是反恐合作问题。他说，要成功应对美国所面临的恐怖主义威胁，关键在于不断培育伙伴关系。“我们必须合作。不仅在国内开展合作，而且与海外同行展开合作。这就是我来到北京的目的。”

　　米勒说，与中国公安部的合作，最重要的是双方可以迅捷地交流信息和情报，这方面的良好合作，对于防止恐怖事件发生至关重要。

　　不妨说，是“9·11”后国际形势的逆转和美国战略的调整，让中美特工走到了一起。如果说，以前，中美先是互为敌人，后又共同对“敌”，那么，今天，两国有了更多的利益共同点。合作从消极走向了积极。

　　FBI已在北京设立了联络处，此举曾被称为“中美反恐合作深化的重要一步”。米勒表示，联络处的规模会继续扩大，“我的期望是，这个联络处所承担的合作工作未来将不断增长。”

　　米勒警告说，亚洲必须对恐怖攻击保持警惕；对北京而言，穆斯林原教旨主义者也是个威胁。“你看到中国没有遭受实质性的恐怖袭击并不意味着未来这种攻击在中国，或在亚洲其他国家不会发生。”

　　米勒表示，恐怖分子是“或多或少与穆斯林原教旨主义有联系的那些人”，“不论他们(恐怖组织)被称为基地组织，或者是和基地组织或基地组织领导层有松散联系的组织，在中国肯定有这样的人，或者有想法，或者有欲望，去利用恐怖活动达到他们自己的目的。”

　　米勒拒绝透露是否和中国同行讨论了新疆的有关情况。但他说：“基地组织及其附属团体已经扩散到全球，他们之间可能不属于精密型联系，但无疑他们认同基地组织的世界观，而且想杀美国人、中国人、澳大利亚人，或是其他什么人。”

　　FBI尚无缉拿中国外逃贪官“黑名单”

　　谈到余振东案，米勒将之视作FBI与公安部合作的一个成功范例。他说，尽管这次美中两国的罪犯移交看起来是“非正式”(informal)的，但两国政府在司法方面的合作已有多年基础。

　　米勒表示，中国司法部门曾提供了余振东在中国的犯罪记录，FBI在世界范围内进行了深入调查。他说，余振东最终被绳之以法，是两国联合调查的结果。美方已将余振东案中的350万美元赃款移交中国。“从这些例子可以看出，我们的合作关系是多么紧密，这样的关系将持续数年。”

　　“在这个领域双方还会进一步加强合作，目标只有一个：不会让那些在一个国家犯罪的人因为逃到另一个国家而逃避惩罚。”米勒说。而当有记者问到在余被押回后下一个目标是谁、美国有无缉拿中国外逃贪官的“黑名单”时，米勒则一口否认。

　　虽然首次北京之行步履匆匆，米勒却欣然承诺“这不是最后一次访问北京”。他也期待他的中国同事可以经常到华盛顿，双方可以进行更多更深入的交流合作。对此人们不仅可以尽情想像，更可以慢慢观察。

　　米勒改革FBI

　　过去两年多来，罗伯特·米勒以反恐为核心对FBI大刀阔斧的改革引人侧目。“9·11”恐怖主义袭击后，FBI开始在全国范围内重新调整特工部署力量，将工作重心从原来传统上以犯罪调查为主要方向逐渐转舵，以充分利用获得的情报防止国内恐怖主义为新的重点。2002年5月开始的机构调整，使大批联邦特工被调到反恐岗位。

　　作为美国联邦警察机构中的“老大”，FBI对一切非法活动都有调查权，大到间谍、叛国、绑架、劫机，小到盗窃邮件。但就在两个星期前，FBI是否有能力成功转型还受到美国国会研究局的质疑。而“9·11”后美国新组建的国土安全部(Office of Homeland Security)，有权对FBI进行监督，更给FBI套上了紧箍。

　　责任编辑：原霞