高官的养老金丑闻正赶上风口浪尖

　　内阁大臣未交养老金的事情被披露从而演变为政治丑闻，实在是因为现在正值日本社会对养老保险金制度进行改革的非常时期。此事在日本社会引起强烈震动，因为日本 国会目前正就养老金制度改革问题展开讨论，政府准备采取非常措施强迫国民交纳养老保险金。

　　对外经济贸易大学保险学系教授黄华明认为，一直以来，以社会养老保险体系为代表的高福利保障一直是日本国民的骄傲。而最近，随着日本老龄化问题日趋严重，养老保险金入不敷出；股市低迷而使养老金投资亏损严重；年轻人对交纳养老保险金的抵制等问题的恶化，养老金难以为继的问题引起日本朝野上下的瞩目。而日本政府也正在就此展开对养老金制度改革的新一轮讨论。据统计，日本有37%的国民漏缴或少缴政府规定的养老保险金。在这样一个风口浪尖上，几名高官被查出漏缴养老金，自然引发轩然大波。

　　日本养老金制度由来已久

　　日本的养老金制度由国民年金、厚生年金和共济年金等组成。其中，日本政府管辖的养老保险主要由两大部分组成。一是由拥有5名职工以上的企业参加，以行业或大型企业为单位组成的“厚生年金”。加入该养老保险每月应交纳的保费为月工资的13.58%，由企业和职工本人各交纳一半。二是由农民、个体经营者和自由职业者以及20岁以上的青年学生为主体参加的“国民年金”，每月应交纳的保险费为1.33万日元。

　　日本的养老金制度由来已久，最早始于1941年。当年正值太平洋战争爆发。当初，这项制度以体力劳动者为保障对象，称为“劳动者年金保险”。老年、伤害及死亡时家属或本人可以领到养老金。加入养老保险后，连续20年交纳保险费的人，满55岁后，每年可以领到相当于三个月工资的养老金。这项保险是强制性的，几乎所有的企业都参加了保险。

　　二战结束后，这项养老保险制度扩展到普通工薪人员，随后日本又制定了个体营业者参加的国民养老保险制度。到1961年，几乎所有参加工作的人都参加了某种养老保险制度，从而实现了“全民保险制度”。从1961年4月开始，日本实行的《国民年金法案》规定，20岁以上未满60岁的日本国民，必须强制加入国民年金。但其他年金制度(如厚生年金、共济年金等)的被保险者及年金受给者除外。领取老龄年金的条件是原则上必须有25年以上的被保险者加入年限，而且年龄要达到65岁。非积累制国民年金是对制度开始实行时已经达到高龄的人和支给年金所必需的加入年限不满的人及残疾者等支给的老龄福利年金、残疾福利年金及母子福利年金的制度，其保险费和给付额是固定的。对没有保险费负担能力的低所得者，还设立了保险费免除制度，年金给付额的三分之一由国库负担；福利年金的给付费及事务费全额由国库负担。之后，又经过几次改革，日本的年金即养老保险金体系逐渐完善，在日本国民的养老福利保障、安定社会秩序方面起到了积极作用。

　　养老保险金惊现支付危机

　　不过，随着日本社会的老龄化加剧，日本养老保险金的支付危机近年来逐渐呈现。数据显示，日本参加社会养老保险的被保险者有7000多万人，而退休后领取养老金的人为1800万，也就是说，现在每四个劳动力要负担一个老年人的生活。

　　据预测，到2025年，日本65岁以上的老年人将占总人口的27%。而到2012年，日本的养老金体系就有可能出现519万亿日元，约合4.3万亿美元的缺口。如果不采取措施，日本的养老金制度将面临严重的支付危机。

　　而养老金资金运作发生的亏损更是令人担忧。日本厚生劳动省去年7月23日发表的该省所管辖的养老金基金投资运作结果显示，2002财政年度的养老金基金收益率为-8.46%，连续第三年出现亏损。投资纯利润减去应支付的养老金之后，出现了30608亿日元的巨额赤字，创年度亏损最高记录。截至2003年3月底，该基金亏损额累计已达60617亿日元。

　　养老保险金主要是依靠投保者交纳的保费组成基金，由厚生劳动省下属的特殊法人“年金资金运用基金”负责管理,在资本市场上投资运作，用所获利润支付给已经开始领取养老保险金的投保者。导致日本养老金基金出现严重亏损的原因主要有两个，一是低利率政策使投资政府国债的利息收入减少，二是全球股市低迷，资金运作环境恶化，投资股市得不偿失。其中，投资日本国内股市损失了20452亿日元；投资外国股市损失了14680亿日元。

　　日本政府对养老金“开源节流”

　　针对养老金制度面临的巨大支付危机，日本政府从去年开始对养老金制度进行了多次修改，采取了一些“开源”和“节流”的措施。

　　在开源方面，首先，将按月工资收取养老保险费改为按年收入收取。日本一些企业职工的年中、年末奖金相当于6个月的工资，改为按年收入收取保险费将大幅度增加保险费收入。

　　其次，设立青年学生保险费补交制度。原来没有收入的20岁以上的青年学生可以向地方政府申请减免养老金保险费，现在改为向地方政府申请在就业后10年内补交。第三，延长收取养老金保险费的年龄。原来60岁以上的老人再就业后无需缴纳养老金保险费，现在规定65岁至70岁的就业者也必须缴纳养老保险费，并根据收入情况削减他们在工作期间领取的养老金数额。第四，增加政府对养老金的负担。新法律决定将政府负担的养老金基础部分的资金比例由目前的1/3提高到1/2以上。

　　在节流方面，大力调整保险金的支付方法。首先，新法律将报酬年金部分削减5%；其次，将逐步把开始领取养老金的年龄从目前的60岁提高到65岁。

　　此外，黄华明教授介绍，去年11月日本厚生省还出台了一项改革方案，从今年起提高养老金交纳比例，从目前的13.58%逐年提高0.3%，最终到2022年达到20%的上限。

　　37%的日本国民未交养老金

　　但是，由于人们对养老保险制度失去信任，许多人、特别是个体经营者和自由职业者拒绝交纳养老保险费。厚生劳动省日本社会保障厅去年发表的统计表明，在2002年度，加入“国民养老金”的人中，有37%没有交纳保险费。其中，20岁至29岁的人中，有50%以上拒绝交纳保险费。

　　养老保险金支付额的减少使国民对日本的保险制度失去信任，加剧了人们对失去劳动能力之后的不安心理。许多投保者认为，日本的养老保险制度现在已出现了问题，那么将来会怎样就更难说了。说是养老保险，实际上并不那么保险。

　　黄华明教授表示，在这种情况下，日本政府开始考虑强制征收养老保险金，甚至开始通过监视银行户头的方式来检查人们是否按照规定的比率交纳养老金。而官房长官等内阁大臣们正是在这个时候被发现有这种与政府背道而驰的行为，自然也就成为众矢之的。

　　文/本报记者 张艳丽

　　新闻回放

　　5月7日，日本官房长官福田康夫在东京宣布，他因有3年未交纳养老保险金而失信于民，决定引咎辞职。福田在记者招待会上说：“我因未交养老保险金而失去了国民信赖，对此深感惭愧。作为政府发言人对这一问题的处理不当，扩大了国民对政府的不信任，对此我也深表歉意。”

　　加上此前日本媒体曾经披露过的另外几名高官，日本小泉内阁的18名成员中已经有7名成员没有按日本法律交纳养老保险金，其中包括经济产业大臣中川昭一。舆论认为，福田康夫的辞职不仅给小泉政府带来严重打击，也将对另外未交纳养老保险金的6名内阁成员去留问题产生影响。

　　链接

　　中国养老险完全覆盖任务艰

　　资料显示，在世界60亿总人口中，65岁以上的老年人已经达到5.78亿,接近10%。中国是世界上总人口和老年人口最多的国家，至今60岁及其以上老年人已达1.3亿之多，占世界老年人口的1/5,占国内总人口的10.2%。据专家预测，到2050年，中国60岁以上的老年人口将达到4.3亿左右，占到总人口的1/4以上。

　　如果以65岁及以上的老年人口的比例为标准，一旦这一指标超过7%，即可认为该国或地区进入了老龄化进程。当今世界已有50多个国家或地区进入老龄化，主要是欧美发达国家。上世纪70年代中期许多发展中国家和地区如澳大利亚、新西兰、日本、香港、新加坡先后步入老龄化的行列，我国也将在本世纪初进入老龄化阶段。

　　而随着老龄化社会的到来，解决老有所养问题的养老保险金制度已经成为各国社会保障体系的重要支柱。在我国，建立和完善养老保险制度的任务十分艰巨。不少老年人仍处在相对贫困的状态，无论在城市还是在农村，一部分老年人仍然“养老无保障”。

　　在去年8月举行的中国—东盟联合合作委员会“养老保险扩大覆盖范围高层研讨会”上，劳动和社会保障部副部长王东进提道，截至2003年上半年，中国城镇从业人员参加基本养老保险的人数超过了1.5亿，参加医疗保险和失业保险的人数都超过了1亿。“但作为世界上人口最多且处在发展中的国家，面对老龄化和城镇化带来的巨大压力，中国的养老保险制度要实现完全覆盖，任务十分艰巨。在城镇，许多灵活就业者和进城务工的农村转移劳动力还没有参加基本养老保险；农民的养老保险还处在初步探索阶段。在扩大养老保险覆盖方面，我们还有很长的路要走。”