“铁本”背后有多少黑洞———江苏铁本项目违规建设问题反思项目违规建设这起重大事件的惨痛教训。
; 国务院关于江苏铁本项目违规建设问题的查处决定公布以后，引起了江苏各界的强烈震动。记者在常州、扬中采访了许多干部群众，他们大都发出这样的疑问：一个项目设计能力840万吨、概算总投资105.9亿元人民币的大型钢铁联合项目，在未获得合法审批的情况下，为什么能够连闯“红灯”，大胆违规上马？国家三令五申限制钢铁、水泥等行业过度投资、避免低水平重复建设，为何地方政府和相关部门有令不行、有禁不止，直到酿成严重的后果？
记者在调查中发现，铁本项目违规建设中暴露出许多引人深思的问题，其中政府及有关职能部门的失职违规、越权审批是最突出的方面。钢铁项目属于国家宏观政策重点控制的投资领域，江苏铁本钢铁有限公司在2002年初筹建这一大型钢铁项目，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将这一项目分拆审批，违规审批征用土地6541亩，违规组织实施征地拆迁。当地许多干部反思：“相关部门拆分项目是为了回避审核，项目大干快上。由于忽视国家产业政策，漠视法律法规，造成了这么严重的后果和不良影响，教训刻骨铭心。”
合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是维护国家粮食安全和社会稳定的重要内容。记者在调查中发现，铁本项目实际占用的6541亩土地中，其中有基本农田1200亩。按规定，占用如此数量的土地尤其是基本农田必须报国务院批准。然而，当地镇政府违反法律规定，擅自与铁本公司签订投资供地协议。对铁本项目的违法占地，国土部门大多采用了变通手法。当地一些干部反思说，这些做法都使国家最严格的耕地保护制度难以落到实处。
记者调查发现，铁本公司从2003年6月起在用地手续未获得批准的情况下，就轰轰烈烈开工建设。在半年多的时间里，2000多户农民的拆迁工作基本完毕，数千亩土地被实际占用。当地部分干部群众反映，职能部门的把关不严、监管不力，是导致铁本事件愈演愈烈的重要因素。
按照土地管理法的有关规定，项目动工必须取得合法征地批准文件。然而，铁本项目在所有征地手续尚未办理的情况下，地方政府即自行与铁本公司签订协议，对土地上的农民进行拆迁腾地。国土部门对铁本项目的违法征地行为也没有进行及时制止和查处。当地国土部门负责人说，实地巡查做得不够，监管不力是导致事态严重的主要原因。
铁本项目的污染问题是当地干部群众反映的焦点之一。一些干部反思，尽管铁本事件中主要是企业无视环评法，未经评审即擅自开工，但环保部门也存在执法不严的问题。即使不在自己的权限范围之内，也应尽快向上级汇报。如果早一点制止，事态或许不会发展到今天的地步。
调查发现，铁本公司通过虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。常州市金融系统一些干部反思说，企业利用贷来的巨额流动资金进行新项目的建设，铁本公司的10家关联企业违反规定相互担保。然而，6家提供贷款的商业银行对这些问题都没有发现，这反映了银行在执行内控制度上存在严重问题。
国务院出手拿下失职官
国务院派出由发展改革委、监察部牵头，国土资源部、人民银行、环保总局、工商总局、税务总局、审计署、银监会等9部委组成的国务院专项检查组，在江苏省委、省政府的支持和配合下，对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目进行了专项检查。
现已查明，这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪的重大案件。
根据检查结果，江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分；建议依法罢免顾黑郎江苏省常州市人大常委会副主任职务，给予留党察看一年处分；撤销曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任，新北区委副书记职务；撤销宦祥保扬中市委书记职务；给予扬中市委副书记经颜明党内严重警告处分；给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职；撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务；撤销王建国中国银行常州分行行长、党委书记职务。专项检查结束后，由公安部牵头，有关部门配合，将继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题，彻底查清本案，维护国家法律法规和经济秩序。
江苏铁本钢铁有限公司自2002年初筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105.9亿元人民币，2003年6月进入现场施工，2004年3月江苏省政府责令全面停工。
经查，2002年5月以来，为实施该项目，铁本公司法人代表戴国芳先后成立7家合资（独资）公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。2002年9月至2003年11月，常州国家高新技术产业开发区管委会、江苏省发展计划委员会、扬中市发展计划与经济贸易局先后越权、违规、拆项审批了铁本合资公司的建设项目。铁本公司未取得环保部门批复环境影响评价报告书即开工建设，严重违反了国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定。
2003年以来，常州高新区管委会、扬中市政府在未依法办理用地审批手续的情况下非法批准铁本公司征用、占用土地，并违规组织实施征地拆迁，导致铁本公司违法占用土地6541亩（其中耕地4585亩，含基本农田1200亩）已无法复垦，造成大量耕地被毁。2003年12月，江苏省国土厅违规批准了常州市涉及铁本公司的14个批次的土地5988亩，致使铁本公司项目部分非法占地合法化。
截至2004年2月末，中国银行常州分行等银行金融机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43.39亿元，其中贷款25.6亿元。经检查，铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资。有关金融机构存在贷前审查不严、贷后监控不力，严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定等问题。
另据检查，铁本公司存在大量的偷税漏税行为，已涉嫌经济犯罪。日前，公安机关已对该公司法人代表戴国芳等10名犯罪嫌疑人采取了刑拘强制措施。
春江镇长江村村民刘纪宝和他的老伴正在搅拌猪食，后面就是他们现在居住的不足5平米的窝棚。江苏省常州市东进村12组村民赵年夫和老伴在桥洞下的“家”门口分拣破烂。江苏常州长江边近6000亩土地上随处可见这种林立的钢铁设备。
