胶南市破解“三农”问题出实招

    本报讯作为全国百强县（市）的胶南市坚持树立和落实科学发展观，通过坚持城乡经济、社会事业、社会保障、城乡就业“四个统筹”发展，建立政策支撑保障体系，使“三农”问题坚冰逐步在这里消融。

    工业是胶南的特 色和优势，在统筹城乡经济发展过程中，该市通过培植优势骨干企业，大力发展产业集群，带动了一大批镇村配套企业，促进了农村工业化进程。全市仅机械、化工、橡胶、食品产业就带动村级配套协作企业1000多家。全国纺织机械镇王台镇有26个村成为纺织机械配件专业村；泰发集团带动配套企业250家，吸纳就业1.2万人，成为全国最大的手推车生产基地；食品加工产业区带动了6万户农民发展特色农业4万亩、奶牛3万头、肉兔200万只；东海制药等承担着国家863课题的高科技项目。通过发展产业集群，胶南去年就带动新增规模以上企业43家，达到202家，今年有望新增100家。目前，胶南农民人均纯收入的40％来自于工业。

    统筹城乡社会事业发展是胶南破解“三农”问题的又一法宝。该市突出抓农村教育，针对农村东西部镇教师待遇不平衡的问题，从今年开始，将全市农村教师和镇机关离退休干部工资列入市本级财政预算，执行统一的工资标准，统一进行发放。针对农村孩子上学交通不便的问题，市、镇两级共同出资统一配设班车。同时，实行市直学校结对帮扶农村学校制度，建立优秀教师城乡互动制度，实现教育资源的共享和良性互动。他们还加大了对贫困家庭子女就学的救助力度，第一季度就发放了300多万元扶贫款。同时，他们加快了农村卫生事业发展，去年市镇两级拿出1030万元用于农村新型合作医疗制度改革，农民参保率达到90％以上，今年市财政再投入部分资金，力争增加3万人，有效解决农民看病难尤其是看大病难的问题。

    为完善社会保障机制，胶南成立了慈善总会，不到一个月的时间，就募集善款1600万元，主要用于对农村特困家庭和特殊群体的救助。围绕解决失地农民社会保障问题，他们探索建立了失地农民社会基本养老保险办法，并建立农民工就业培训基金，今年市财政安排500万元免费对失地农民进行就业培训，使失地农民实现就业。

    通过转移农民富裕农民是胶南市破解“三农”问题的根本之举。近年来，胶南市通过深化户籍制度改革，放宽农民进城政策，吸引了3万农村人口到城镇落户。为满足进城农民居住需要，在城区东部连续五年以年均60万平方米的速度开发经济适用房和商品住宅，吸引了大批农民进城购房。为满足农民就业需求，坚持城镇建设和民营经济、招商引资、市场建设和工业发展有机结合，繁荣城镇经济，创造了10万多个就业岗位。围绕实现农村劳动力和就业岗位的对接，连续多年开展了免费送岗位下乡活动，投资500多万元对劳务市场进行了扩建，近几年新转移的近4万农村劳动力中80％通过市场实现了就业，今后几年，确保每年转移农村劳动力2万人以上。

    加大城市反哺力度，确立支农资金稳定增长机制。去年，胶南市级财政转移支付资金4000万元，今年用于各项支农资金达5亿多元，是历年来最多的一年。从今年开始胶南每年对农业税税率降低2个百分点，每年至少减轻农民负担2000多万元以上。针对取消征收公益金后部分村不能正常运转问题，在鼓励发展壮大村级集体经济的同时，该市财政将困难镇村基本支出纳入市财政预算给予扶持，确保村级正常运转。（本报记者韩军营本报通讯员刘涛李福斌）