由于兴城红崖子粮库职工在个人经营中负债，兴城市人民法院判决粮库负连带责任。于是，法院委托的会计师事务所将100吨玉米和近5000平方米的土地、房屋低价评估抵债。面对即将流失的国有资产，兴城市人大成立特定问题调查委员会，对事件重新调查核 实，监督法院执法行为，避免了价值近40万元的国有资产的流失，此举是继安徽省合肥市人大首次行使特定调查监督后，全国第二个人大行使特定问题调查监督权的案例，在辽宁地区尚属首例。

　　虽然旅游业使兴城市这个辽西走廊上的县级市尝到不少甜头，但农业依然是这个城市的重要经济支柱。粮库像蓄水池一样散布在各个乡村，红崖子粮库，距离兴城市区约15公里，这个每年都能略有盈余的粮库，在并不景气的粮食企业中，颇受人关注。

　　职工欠债粮库被判还钱

　　1997年，红崖子粮库收到了兴城市人民法院的判决书，判决红崖子粮库职工张洪泉如数偿还马永清、杨玉明、张洪江三人的债务，红崖子粮库承担连带责任。

　　当时的红崖子粮库主任陆德祥回忆说，当时接到法院的传票时他觉得很突然，张洪泉的确是他们粮库的职工，曾经承包过一个粮库的粮油经销点，但由于经营不善，粮库很快就中止了承包合同。他的欠款是在中止合同后发生的，本来是与粮库没有关系的，而且原告方也不能提供欠据、收据等有效证据。

　　但在判决生效后，张洪泉不能偿还债务，马永清等人向兴城市人民法院申请强制执行。1998年2月，兴城市人民法院执行庭给红崖子粮库下发执行通知书，责令其于1998年2月23日履行债务112961.4元，并支付违约金。另外，返还包装物价值9945元。

　　“这就是差点被法院执行去了的猪舍和房屋，如果真的执行了，粮库的大门就得封了。”一位红崖子粮库的职工指着粮库大门北侧的一片地对记者说。

　　执行通知书下发后，兴城市人民法院查封了该粮库的140吨玉米。红崖子粮库以证据不足，资产评估不准确为由，多次提出申诉、上诉。1998年，葫芦岛市中级人民法院作出终审判决，维持原判。

　　2000年4月，兴城市人民法院将封存的140吨玉米中的100吨以每吨723元的价格进行了强制执行，将玉米交付执行申请人进行销售。但此玉米销售款项并没有完全偿付债务，兴城市人民法院将红崖子粮库的自建平房和周边的土地作为继续执行的标的物。

　　2002年11月，兴城市人民法院将该案的资产评估委托给葫芦岛市鸿翔会计师事务所。根据该事务所提供的评估报告书，兴城市人民法院作出裁定：将位于兴城市红崖子粮库北侧和西侧三角地的房屋(房屋面积216平方米；猪舍建筑面积691.23平方米)、周边实测土地4070.9平方米，按照评估机构的评估价格153120元折抵给申请执行人，使用权归申请人所有。

　　原粮库的陆主任，现任粮食局信访办主任。提起这件事，他气愤地说：“这片土地将近5000平方米，国土资源局都有登记，加上上面的建筑物，价值应该没有百万，也有四五十万，可是仅评估出15万元抵债，这太不公平了。”

　　评估存在问题人大介入调查

　　红崖子粮库认为，玉米和房屋、土地的价格远远高于执行和评估的价格，法院的执法过程中有失公平，不但造成了粮库的直接损失，也损害了国家利益，造成国有资产流失。在向兴城市粮食局请示后，红崖子粮库向兴城市人大常委会提出申诉。

　　一位曾经担任过国土资源管理工作的人大副主任认为，房屋的评估价格，与实际相差悬殊，暴露出执法中存在着漏洞。兴城市人大常委会接到红崖子粮库的申诉后，经过讨论后作出决定，就红崖子粮库的申诉案件于2003年7月成立粮库执行案件特定问题调查委员会，介入调查。

　　特定问题调查委员会，是宪法赋予各级人大及其常委会职权，也是一项监督措施，是人大及其常委会依法行使监督职能的一种活动，调查委员会的监督方向是一些特定的问题，监督的对象是政府、法院、检察院等行政和司法机关。但对于特定问题的具体规定，还没有明确形成文件，仅仅是一种概念，如何行使这项职权也靠各地的人大对特殊或者重大问题的理解判断，所以全国各地用这种方式行使监督权利的并不多见。

　　特定问题调查委员会经过调查发现，进行该案土地和房屋评估的葫芦岛市鸿翔会计师事务所的两名参评人员，其中一人没有取得资产评估的执业资格，评估的结果应该是无效的。随后，市人大组织权威部门对该土地进行再次评估，其价值应在40万元左右。前期执行的玉米每吨723元的价格也远远低于市价，其价格应在每吨970元左右。

　　根据调查结果，兴城市人大常委会责成兴城市人民法院撤销将玉米和房屋、土地执行给申请人的裁定，对案件按照法律程序重新办理。

　　宪法第71条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。”

　　此外，宪法第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令……”《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第31条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会……调查委员会应当向本级人民代表大会提出调查报告。人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

　　保住的土地和树立的名声

　　兴城市人大常委会特定问题调查委员会的调查决议作出后，兴城市人民法院立刻对此案按程序进行了重新调查审理，并于2003年7月8日作出民事裁定书。裁定书称：经本院查明，本院所委托葫芦岛市鸿翔会计师事务所所作的评估报告，该报告评估人员中，只有一人具有资产评估师资格。为此，该报告视为无效……裁定撤销该法院下达的执行裁定书。

　　此后，在兴城市人大常委会的会议上，兴城市人民法院向人大报告：法院已经将人大常委会对特定问题调查所作的决议落实，房屋和土地已经交回粮库，100吨玉米重新进行核价，对两名副院长进行通报批评，两名执行的法官也分别给予记过和通报批评。

　　陆主任对记者说，感谢兴城市人大做了这次尝试，给自己和粮库一个公正的说法，不然自己无缘无故亏空了国家那么多资产，无法向国家交代啊。他说，去年年底，法院将100吨玉米和粮库的一辆桑塔纳轿车进行核价后，已经将债务全部还清，虽然他觉得粮库不该背上这笔债务，但也算有了一个说得过去的说法了。

　　特定问题调查对于兴城市人大来说是一种尝试，在全省也是首次运用，并且在当事人和市民中都引起了良好的反响，但兴城市的有关部门对此事却相当低调。

　　兴城市人大办公室的秘书对记者说，对此案的特定问题调查经过媒体宣传后，来自全国各地的很多记者都来采访此事，兴城市委常务副书记兼人大常委会主任陈利众批示，这件事的采访一律由他亲自接待。

　　2004年4月22日，陈利众在他的办公室里告诉记者，这件事情早已过去，算不上什么新闻了，也没什么好说的，这是人大按照宪法的要求，正常地履行人大常委会的作用，为老百姓办了点实事，没有什么特别突出的地方。之所以低调处理，不是怕影响城市形象，法院的工作一直都不错，这只是一个失误而已。

　　一位沈阳市人大代表对记者说，由于多方面的原因，很多老百姓都觉得人大的工作是“高高在上”的。其实，各级人大常委会和人大代表都是为了社会进步和法制完善做了很多工作，有些人大代表也因为多次监督执法而深得民心，但宣传人大的监督作用不能给政府的工作带来被动，人大和政府只有协调互动，工作才能做好。从这个角度说，在宣传上的低调是一种灵活的工作方式，可以理解。

　　(董永君 陈铁文)

　　责任编辑：原霞