从1987年我国首次发行福利彩票至今17年，我国彩票市场取得了长足发展，形成了年400亿元的销售额。彩票市场带动了就业，拉动了消费，推动了电信、电视、电脑、媒体、印刷、广告、软件等相关产业，极大地支持了社会福利等项事业的发展，形成了增长强劲的彩票经济。青岛作为全国首批试点城市之一，彩票
经济也取得了跨越式发展，同时也存在一些不容忽视的问题，政府及社会各界应当给予彩票经济应有的关注。
彩票的出现与彩票经济的发展
彩票是一种建立在机会均等基础上，公平竞争的娱乐性游戏工具。彩票是一种特殊的金融工具，由于彩票对购票人的回报是建立在概率基础上的，而不是建立在经济效益上，购买彩票可能一无所获，也可能得到几倍、几十倍、几百倍甚至几千倍的回报，从这个意义上说，彩票是一种“或然价证券”。因此彩票市场是金融市场的重要组成部分。
我国的彩票市场始于20世纪80年代中后期，最早出现的是福利彩票，其发行收益是为了改善残疾人的福利状况。从1987年我国首次发行福利彩票至今17年，我国彩票市场获得了长足发展。一是发行规模不断扩大，筹资效果良好。二是为我国社会公益事业作出了重要贡献。三是形成了两大彩票系统即社会福利彩票和体育彩票。民政部成立了中国社会福利有奖募捐委员会，国家体委成立了体育彩票管理中心。四是彩票发行网已基本形成。五是加入国际彩票组织。
作为全国首批试点城市之一的青岛，1987年开始发行福利彩票。17年来，青岛福彩经济取得了跨越式发展：从一人一桌的街头摊点，到1000个售站点遍布城镇乡村；从只有4个人的发行队伍，到安置社会就业3500人；从少数的市民参与，到百万彩民争相购买奉献爱心；从不为人知，到资助1700多个福利公益项目；从年销售数10万元，到年销量5.5亿元的辉煌，连年稳居全国同类城市之首。截至2003年底青岛福彩发行中心已经累计销售各类福利彩票20亿元，共筹福利基金近7亿元，资助福利公益项目1700多个，惠及数万计的弱势群体，中奖彩民为我市地方税务缴纳税款达3500多万元，彩票纳税逐步成为地税的税源大户。彩票作为一种游戏和大众娱乐消费，已逐渐成为岛城最火的一个行业，福彩的兴旺也带动了一系列相关产业的发展，与彩票相关的销售业、电信、电视、媒体、造纸、印刷、广告、软件等等诸多行业的发展。遍布岛城的近千个福彩投注站，共向社会提供3500多个工作岗位，其中下岗和无业人员占80％以上。我们相信，随着彩票种类和资金流动规模的不断扩大，“彩票经济”在中国国民经济发展中的作用越来越大。
彩票经济的特性与生命力探源
1、彩票经济具有自我成长和发展机制。彩票经济之所以能够在我国得到如此迅速的发展，是因为它迎合了人们“博”的心理，为群众提供了一个合法有序的博彩娱乐空间，因此社会参与面非常广泛。而且这是一项自愿参加的活动，消除了人们对类似政府摊派捐赠的逆反心理，使广大彩民在自愿、自娱中为社会事业的发展做贡献。
2、彩票经济是光彩经济。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力，主要是能缓解各国政府财政压力，造福社会公益事业。现代彩票业的发展得益于社会的发展和人们认识的进步。据《世界彩票指南》统计，2003年世界彩票销售额已超过2000亿美元，名列前茅的国家有美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等，彩票已成为世界第六大产业。我国社会发展需要广开社会保障基金之源，扩大发行彩票将成为主渠道之一。“彩票经济”作为一种产业，不仅有着广阔的发展前景，而且事实证明，对国家和个人来说，这是一种双赢的光彩产业。
3、彩票经济是全民经济。除少年儿童外，只要是正常人，都可以参与彩票购买活动，而且一次购买所需资金可多可少，十分便利。从投入产出比例来看，只要根据自己实际情况合理购买，彩票的个人投资风险非常小，收益却可能非常之大。这种新型的投资模式，具有较强的风险控制力，个人所需要的承受力也较小。彩票的发行，与社会事业紧密相连，体现了“取之于民，用之于民”的原则。福利资金的投放犹如雪中送炭，帮助了一大批需要及时帮助的弱势群体，对提高人们生活水平和维护社会安定团结起到了十分积极的作用。彩票资金用好了，受益的人群增加了、社会效益显现了，可以进一步激发群众热心于彩票的积极性，从而实现彩票发行与资金使用的双向良性互动。
4、彩票经济是最具潜力的经济。彩票经济在中国具有发展的潜力和良好的土壤。一是我国经济正处于高速增长阶段，人们的收入不断增加；二是中国人口多，彩民基数巨大，具备设立大额奖励的前提条件，符合彩票发展规律；三是中国人民具有济贫扶弱的优良传统和精神品格。事实已充分证明，彩票不仅能在中国生存，而且仅用十余年的时间，便走过了不少彩票发达国家几十年甚至上百年走过的路，成长为中国社会福利事业的支柱，对我国的社会保障事业发挥了巨大作用。我们有理由预期，青岛彩票市场在今后几年内肯定将会有稳定而且可持续和长远的发展，将为我市的福利事业作出更大的贡献。
进一步发展彩票经济的对策
1、尽快出台《彩票管理条例》。《条例》应当明确规定法律原则上只支持、鼓励和保护具有社会公益性的“公彩”，对以中饱私囊为目的的营利性的“私彩”应当予以禁止和取缔；《条例》应当对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资金的分配及使用、彩民的权利及义务等等作出明确界定；鉴于彩民队伍中已经出现了不少未成年人，为避免彩票对未成年人成长产生负面效应，《条例》应规定彩票原则上不应向14岁以下的未成年人出售。
2、采取切实措施打击制止非法“私彩”。针对社会上出现的非法“六合彩”，管理部门要加强彩票的制度建设，让那些不法分子没有空子可钻。公安等部门要携手合作，加大对非法“六合彩”的打击力度。关键是加强教育宣传，提高彩民的素质，使其认识到“一夜暴富”是不可能的，从事“六合彩”是违法和有害的活动。注意培养彩民的平和心态，使彩民买彩票更多地抱着一种积极、阳光、自然的心态，用一颗平常心对待中奖。让彩民更多地了解和认识彩票的公益性与光彩性，从而自觉地加入到打击非法“六合彩”的行列中，促使福利彩票的发行工作更快地发展。
3、加强彩票的发行管理。彩票发行部门要制定更加规范、更加透明的游戏规则，从而有利于促进彩票发行的公平和公正。管理部门要对彩票的发行进行长期规划，积极搞好基础建设，健全管理制度，理顺内部关系，改善外部环境。同时，要经常检查督促彩票机构严格管理，规范操作，诚实守信，取信于民，努力构建诚信体系，着力塑造品牌形象，以形象优势赢得彩票市场。只有建立在信誉之上的彩票才能有生命力，才能起到源于社会、用于社会的作用。
4、加强彩票发行的宣传工作。让彩民明白，每买两元钱的福利彩票，就为社会福利金增加了7角钱的积累，每个购买福利彩票的人总会间接地让社会弱势群体受益。通过形式多样、入情入理的宣传，针对不同人群，多层次、全方位打造公益品牌，增强感染力和吸引力，削弱拜金主义的影响，让彩票市场处处充满爱心善意。
5、加强市场规划，拓展销售渠道。注意做好市场规划和市场调查，制定科学的网点规划，规范申报的标准和程序并予以公开，把销售点的设置变审批为核准，任何人提出申请，只要符合条件的，都应当给予准入资格，不予准入的，应向申请人说明原因。逐步把电脑彩票投注机构延伸到所有乡、镇，把彩票销售网点延伸到社区、商店、银行，方便彩民购买，拓展销售渠道。
6、加强对公益金使用的管理。彩票的收益金任何部门、单位和个人，不得以任何理由截留或挪用。彩票的发行、销售及福利资金的下拨、投放等有关经济活动必须接受政府审计部门的审计监督，以消除公众的疑虑，有助于彩票发行事业的健康发展。因此，要以绩效审计为契机改革公益金的审批和管理制度，全面加强对公益金的管理和监督。首先，要发挥基层民政部门的作用；其次，要改组公益金项目评审委员会；第三，规范评审程序；第四，合理使用发行费。
7、发挥好彩票行业组织的作用。青岛市彩票协会应到充分发挥彩民和政府管理部门桥梁的作用，在加强与国家彩票工作委员会联系的同时，充分发挥好行业组织的作用，积极倡导彩票发展新理念，营造适应彩票发展的社会环境，开展有利于彩票发展的社会服务，推动我市彩票事业健康、规范、有序地向前发展，为促进我市公益事业的发展和社会文明的进步作出应有的贡献。
