而据4月11日的《杭州日报》报道，记者对网吧暗访时发现，虽然网吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育 、财政、法制办、精神文明办、团委、广电等多达10个部门，但“多人管理，无人负责”的现象导致黑网吧泛滥，严重危害青少年的身心健康。

　　黑网吧危害之烈，可以说人尽皆知，尤其是对于青少年身心健康的摧残更是令千千万万家长深为忧虑。近年来公众加强网吧的严格管理，禁止未成年人进入网吧，给孩子一个健康成长的良好环境的呼吁日甚一日。按说，政府也一直致力于网吧的行政执法管理，有关规范不可谓不严密，管理职能部门可以说阵容庞大，面面俱到，多达十个部门。可现实就是这样，多头管理，造成管理失位。其实“十个部门管不住一个网吧”，除了人们“龙多不治水”，“三个和尚没水吃”的思维定势外，其背后是我国行政管理职能互相交叉，权责分离的积弊，结果是有责管理的无执法权，有执法权的无管理权。用媒体的话说执法部门各有苦衷。

　　如文化稽查部门作为网吧的牵头管理部门，至今无执法队伍，一无威慑力，二无执法力度，不能像工商、公安部门那样没收黑网吧电脑，对非法经营者制裁；工商部门早在2002年9月就开始对网吧进行全面清查。但黑网吧大多设在居民住宅内，隐蔽性强，工商执法人员无法持搜查证进入居民住所，一旦被拒绝进入，就束手无策；文化部门负责管理有合法手续的正规网吧，网吧容留未成年人、超时经营的问题也属于文化部门管。而没有办理任何手续的黑网吧则归工商管，网吧安全问题则由公安、消防部门管。至于教育、财政、法制办、精神文明办、团委等部门往往只是挂个名头而巳。于是，虽然管理职能部门多达十个，却没有一个专门的综合执法部门对网吧进行管理，致使黑网吧有了生存空间。

　　这一现象凸显了我国行政管理体制“大而全”的弊病，或称行政管理“齐抓共管”的积习。本来“大而全”、“齐抓共管”的宗旨是要形成管理合力，但行政管理具有简明扼要，低廉效能的本色。“齐抓共管”看似人多力量大，众人拾柴火焰高，而在相当多情形下，却远没有达到预期的效应。不说别的，仅仅召开一个协调会议，部署一次严打行动，就要等十个部门聚集了，领导干部都在位方能够启动，大大增加了行政管理的成本。

　　另一方面，“齐抓共管”在一定程度上成了缺乏“主管”，谁都是管理者，谁都不负领导的责任，负主管的责任，结果只能是看似阵容严整，声势浩大，实则有气无力，抓而不实，管而不力。

　　同时，行政管理权责分离，权责不对等。教育、财政、精神文明办、团委等管理职能部门没有执法权罚没权；文化稽查部门有执法权，却又无执法队伍，更别说威慑力；而具有“没收处罚权”的工商、公安职能交叉，事实上亦留有执法的空白地带。权责严重不对等的最终结果，就是导致“三个和尚没水吃”。有利可图大伙儿“齐抓共管”“争先恐后”；需要承当责任时，则人人退后。以至于如曾经营过网吧的老板透露的“行业秘密”：审批管理部门对网吧“只管收钱，不管规范”。且有关系的老板还能在整治行动前得到消息，提前“规范”。

　　莫让黑网吧毁了下一代，就必须强化管理职能，依法行政，变多头管理为主管负责制，并且赋予主管机构行政执法权，真正做到有权有责，权责分明，奖惩兑现，并加强社会的公开监督，看谁再敢履行管理职能不尽心竭力，看谁再敢行政执法不一心一意？

　　来源：《工人日报》