新闻分析

    钢铁、水泥、电解铝，一边是国家宏观调控部门叫停之声不断，一边是三大行业投资继续保持惊人增速。叫停不停，原因何在，这成了人们关注的焦点。

    有关部门的统计显示，在去年投资增长接近翻番的基础上，今年前两个月，钢铁工业投资增 速达到172.6％；水泥行业在建项目计划总投资786亿元，同比增长133％；电解铝行业在建能力仍有310万吨。

    毋庸置疑，经过多年的建设，我国钢铁、电解铝、水泥三大行业为国民经济持续快速发展做出了重要贡献。但也要看到，三大行业在发展中投资增长过快，生产能力超出市场预期需求，产品结构不合理，高消耗、高污染、低产出问题十分严重。

    重复投资是市场竞争中的合理现象，新进入的重复投资可以比先进入的投资效率更高、素质更优，可以后来居上，优胜劣汰，这已经越来越成为人们的共识。但是，低水平的重复投资和新进入投资过度集中，却不是人们所期望的。

    以钢材为例，当市场需求急骤增大，钢材价格大幅上升，大量低水平投资受到高盈利的强烈刺激，就会以比高水平投资更快的速度增长。如果需求增长过快过大，以至于普通正常技术的生产能力增长都难以应付时，就会有大量不合格的低劣投资蜂拥而入。

    中国社会科学院经济研究所宏观经济课题组提交的一份报告中指出，在我国经济的很多竞争性行业中，存在着技术装备水平较高企业挡不住技术水平很低企业进入冲击的现象，主要是一些高技术水平的大企业经营竞争效率较低，不能对技术水平很低但经营效率很高的小企业形成阻止其进入的竞争性门槛。

    除去资本追逐高盈利的特性外，另一种普遍的观点是，投资规模扩大、速度加快是由于地方政府的行政干预。统计显示，今年前两个月，中央项目投资只增长12.1％，而地方项目投资增长却高达64.9％，增幅同比提高24.7个百分点。

    国家发展和改革委员会有关负责人说，一些地方在经济发展思路上还没有完全摆脱盲目和片面追求经济增长速度的思维模式，地区之间相互攀比，把增加投资作为推动经济快速增长的主要手段。热衷于上项目、铺摊子，脱离实际，贪大求洋，搞一些华而不实、劳民伤财的大广场、宽马路等“形象工程”“政绩工程”，对投资增速过猛、规模偏大起了推波助澜的作用。

    再有，宏观调控措施存在时滞效应，导致先前的投资热还要有一个相对较长的释放阶段。

    在叫停的过程中，不少专家也提醒决策部门，要注意宏观调控的力度，既要控制住部分行业的过度投资，又要注意把各地方、各方面及干部群众的积极性保护好、引导好、发挥好。

    中共中央党校研究室副主任、教授周天勇说，我们正处于一个经济发展的重化工业化阶段，城市化水平刚过40％。在这个阶段，大量消耗钢材、铝材和水泥，是经济发展的一个必然需要。

    中国社会科学院经济研究所研究员刘树成认为，目前已经出现的钢材等需求增大是一种投机需求，这种虚假的需求，带动的物价上涨是价格泡沫。但是，在调控过程中，不可混淆投机需求与正常需求。市场经济国家的实践表明，在经济周期波动中，某些行业会由初始的恢复性增长演变为过热增长。

    最近，中央已派出10个督察组，分赴全国20多个省、自治区、直辖市，进行检查和督导，并将针对某些行业投资规模过大的情况采取措施。

    有关专家认为，要真正控制类似三大行业这样的投资过热，实现经济良性发展，关键要实现两个转变：即从“行政主导型投资推动”向“企业主导型投资推动”转变，从“投资推动型经济增长”向“消费推动型经济增长”转变。新华社记者杜宇刘铮（新华社北京4月11日电）