山东省济南市市中区七贤镇政府强迫村干部签订转让协议，未出分文便拿走了十二个村的村办集体企业近亿元资产——　　

　　记者 李同欣

　　[来信]

　　我们是山东省济南市市中区七贤镇原东方红大队12个行政村的村民。当年我们这些村有许多集体企业，这些企业办得红红火火 ，效益很好，村民也因此富裕起来。但在1989年12月，七贤镇政府背着村民，强令村干部和他们签了一纸有价转让协议，将这些村办集体企业连企业用地价值近亿元的资产，以500万元的价格收归镇政府所有。而这份关乎12个村8000多村民生存的协议，并没有按法律规定经村民大会讨论通过。我们是在这几年镇政府开始出卖企业用地时，才知道这份协议的。

　　企业和土地被镇政府非法侵吞后，村民的生活每况愈下，目前，3000多名劳力失业，1000多人靠捡垃圾生活，贫苦户达25％。

　　[记者调查]

　　接到村民的来信后，记者来到七贤镇。村民说，他们这里当年名气很大，曾接待过多位中央领导同志和几十个国家前来参观的友人。但村民眼下的日子并不好过，像其他贫困农村一样，他们的生活紧紧巴巴。年纪稍大一些的村民说，村里由富变穷，祸根就是他们在信里讲的那份有价转让协议，就是凭着这份协议，七贤镇政府把村办集体企业全都白白拿走了。

　　镇政府强行买厂，未出分文拿走亿元资产

　　给本报来信的这12个村原属东方红大队，当年他们办有白马山建材厂、东方红联合企业管委会所属企业、腊山管委会所属企业等三大部分集体企业，经营范围涉及采石、木材加工、养殖、酿酒、温棚种植、果木栽培、铸造、机械、铁路专用线等多个行业，每年产值有几千万元，就业村民上千人。

　　村民说，正是这种红火，让镇政府打起了企业的主意。把这些企业“拿过来”，当时七贤镇政府的理由是：“12个行政村一心忙于本单位的经济发展，无余力来考虑和支持企业的进一步发展和壮大”。为此，七贤镇政府抛出一份《关于对代管企业实行有价转让所有权的协议书》。协议规定：“三家集体企业有价转让给七贤镇政府，原12个村的权属同时撤销；转让后的三家集体企业除隶属关系外，其它一律不变（即经营场地、范围、项目、人员、待遇、债权、债务不变）；三家集体企业转让价总金额为500万元，镇政府支付期为10年，每年50万元。”

　　当时的村干部说，这份协议是镇政府单方面制订的，事先没有与他们协商。镇政府对这些企业没有任何支持和贡献，甚至连基本的管理都没有，这些村办企业经营状况很好，村里根本没有转让企业给镇政府的理由。再说，这500万元的转让费没有经过任何机构评估。更让村干部不能接受的是，七贤镇政府根本没有准备掏一分钱来买企业，协议规定的50万元转让费，镇政府准备用每年收取企业50万元的管理费来抵顶，说到底，还是要由村民来“埋单”。所以，在1989年12月20日镇政府与12个村的干部签字时，有11个村干部拒签。但后来，七贤镇政府通过各种办法硬是让村干部们在协议上签了字。

　　企业经营不善，镇政府倒卖地皮土方

　　七贤镇政府得到那些集体企业后，管理并没有抓好，企业经营越来越艰难，不少原本属优势行业的项目也不得不停产，形势江河日下。

　　2000年，已经退休多年的原东方红大队党总支副书记王启贤、张月兰和多位村民发现，西山上农林牧副多种经营基地陆续被毁坏，大面积的土方被挖掘出卖，原本是村集体企业的地皮上，建起了一排排新的民营企业厂房。原来镇政府在一些破产企业的土地上，开始做起卖土方、卖地皮的生意。于是，村民们就自发组织起来开展调查。调查中他们发现，原来七贤镇政府凭着那份《关于对代管企业实行有价转让所有权的协议书》，把村办集体企业的1168．185亩企业用地，也据为己有。

　　村民们告诉记者，8000多村民的集体财产被七贤镇政府强行拿去后，七贤镇政府从企业直接拿到的好处不说，单是从已经卖掉的598亩土地中就获得几千万元的收入。除此之外，还大量出卖土方给建筑施工单位。经村民们拉尺丈量，近几年被镇里卖掉的土方达1752万立方米，如果每立方米按最低价3元计算，七贤镇政府共获得5256万元的收入。

　　协议违法无效，事过境迁村民难讨说法

　　这份协议是否有效呢？当地有关法律人士认为，七贤镇政府的做法是明显的行政违法行为。因为1989年12月的企业转让时，《村民委员会组织法（试行）》已经开始试行。按照法律规定，像这种影响村民重大经济利益的事项，必须经村民大会讨论通过。所以，这是一个无效协议。其次，镇政府用行政权力强行买企业，近亿元的企业资产仅出价500万元，明显违反了等价有偿的原则。而且，镇政府承诺的每年50万元转让费，都以教育集资、农业税、土地税、民兵训练费、治安费、计划生育费等名目扣除，村民没有见到一分钱。镇政府的这种做法也违反有关政策规定。此外，未经土地部门办理变更手续，镇政府凭转让协议并不能取得企业用地的所有权，它根本无权出卖地皮和土方。

　　2002年1月，因行政体制改革，七贤镇政府变更为白马山办事处，白马山办事处继续卖地、卖土方。目前，按照济南市土地指导价格，这里的土地价格每亩为40多万元，办事处已切割了20多块土地出卖、出租给一些单位和企业。

　　为此，村民们先后多次找七贤镇政府、白马山办事处、找市中区，得到的答复大都是：企业我们早已经买下了，当时的领导都不在了，没有办法解决等等。2002年，在山东省人大代表的关注下，市中区曾答应给予解决，但至今没有任何结果。

　　[链接]

　　村民委员会组织法（试行）

　　（1988年6月1日起试行）

　　第十一条 ……涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。

　　村民委员会组织法

　　（1998年11月5日公布施行）

　　第十九条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理……

　　《人民日报》 (2004年04月06日 第十五版)