东营让人一眼难忘。

　　３月下旬，记者第一次踏上这块共和国最年轻的土地，首先感受到的便是这里强烈的进取氛围。经济与社会、城市与乡村、发展与环境，一连串的“双赢”景象铺展在８０５３平方公里土地上，演绎出让人难忘的东营之“赢”。

　　经济与社会同进步——

　　“创新板块”的竞争力

　　驻足黄河入海口，目睹“长河落日圆”之壮美，让人不禁怦然心动。著名的黄河与同样著名的渤海，在这里融为一体。　其实，在这里水乳交融的不仅是自然景观。

　　在不大的东营市，境内并存着油、地、军、校四方。这四个利益主体在这里和衷共济，赢得了“海阔天空”的佳话。油地关系的热点是油区治安，但东营作为重点油区，却没有涉油重大案件，没有非法“三小一点”，没有私拉乱接油田水电气的现象。由此，东营成为全国企地共建安全文明油区的一面旗帜。

　　当人们用统筹的眼光审视东营“板块”时，发现和谐不仅体现在四方共振上，更体现在东营市自身发展的全面追求上。在许多地方苦恼于经济与社会发展“一条腿长，一条腿短”时，东营却因为“健全的肢体”而受益。在东营，市委书记石军的一句名言广为人知：“用老板的钱干发展的大事，用财政的钱办百姓的难事。”

　　近年来，东营市的经济增长始终是一支惹人注目的“绩优股”。去年ＧＤＰ增长２１·６％，增幅居全省各地市首位，人均ＧＤＰ、财政收入、储蓄存款等诸多指标均居全省前列。４年来，东营市引进外来投资项目１·３万多个，到位外来固定资产投资超过２３０亿元。日本三洋、广东俊富、横店草业等国内外知名大企业先后进入。融资１６·７亿元，建成山东第一条“股份高速”，用ＢＯＴ方式融资２·８亿元，建成了利津黄河公路大桥……４年中，全市地方固定资产投资的６０％来自外资。

　　财政的钱腾出来，倾力社会进步，为百姓增加福祉。建社区、保就业、兴教育、办医疗、增绿地……在东营，教师是热门职业，教室是城乡最好的房子，１００个高中生有８３个能跨入大学校门，比全省平均水平高出１１·５５个百分点；这里下岗失业率全省最低，低保居民全部应保尽保，城市化水平达５４％，图书馆、博物馆、体育馆、休闲公园一应俱全。

　　有些事看似“闲笔”，而且一时很难在直接的经济数字上表露出来，但这些“闲笔”，却积蓄出一个“创新板块”，会爆发出强大的竞争力。有心人曾做过这样的统计，近年来，东营的创新举措多达七项：率先倡导“开放、改革、管理”新理念，率先提出大招商，率先启动“信用建设”，率先实践城乡统筹，率先规划山东加工制造业基地，率先营造“百姓平安工程”，率先形成落实省委提出的“建设三大体系、创造干事创业环境”的工作机制。

　　“如果说一项创新可能出于偶然，如此多的创新则只能来源于科学的实践，是经济与社会全面进步的结果。”北京一位追踪研究东营的学者这样评价。

　　城市与乡村共繁荣——

　　农民享受“市民待遇”

　　东营区龙居镇小麻湾村村民李东亮这几天心里特别舒坦，靠种桑喂蚕、养鸡种棉攒下了钱，他正张罗着要盖新房：“５间大北屋需要６万元，原来要攒半辈子，现在来钱的路子多，几年就挣够了。”

　　小麻湾村过去是东营有名的穷村，１９９９年农民人均收入只有９２１元，去年底达到了３６００元。村里人养蚕、种西瓜、办股份奶牛场，收入噌噌往上窜。这阵子，村里好几户人家都忙着备料盖新房。

　　村党支部副书记、５７岁的李宗江自豪地说：“现在俺东营农民有福了，走的是柏油路，坐的是公交车，看的是有线电视，喝的是自来水，享受的是跟城里人一样的待遇。”

　　东营农民的好日子，源于市里统筹城乡发展的长效机制。

　　市长刘国信每年在《政府工作报告》中承诺的１０件实事，有一半以上是为农民办的。４年来，东营采取多种形式筹资５０·７亿元支持“三农”，其中市、县区财政资金达２３·８亿元。去年，仅市财政用于支持“三农”的资金就达３·８亿元，占市级财政支出的２８·４％。

　　大把票子投入难见回报的农村，“舞台效果”远不如搞几个体面的政绩工程风光热闹。几年前就开始这样做，而且投入如此大，需要胆识和魄力。有人曾探询此举的动因，东营市的领导回答：“我们这样做，是还账于农村，还情于农民。”

　　东营是典型的石油资源城市，过去这里生态脆弱、生产落后、生活困难，被称为“山东的北大荒”。近年来，市里统盘规划建设，建立了城乡一体化发展机制；统引资金投向，建立了倾斜“三农”的新型投入机制；统展增收渠道，建立了农民多元化增收机制；统调社会力量，建立了解决“三农”问题的人力支持机制；统筑社会保障，建立了农民安居乐业的保障机制。“五位一体”的长效机制，使东营走上了城乡统筹、协调发展的路子。去年，东营农民人均纯收入３５１０元，增长１０·８％，增幅居全省第一，是建市以来增收最多的一年。城乡居民收入缩小到２·９：１，低于全国３·１２：１的比例。

　　著名经济学家卢良恕院士在东营调研后说：“东营统筹城乡发展的探索，是解决‘三农’问题的突破。”

　　发展与环保齐步走——

　　绿色生金

　　广饶县大王镇云集了数家大企业，但这里却绿色满眼。

　　镇党委书记李培义视树如命，他有句话：“考察一个地方，不用看别的，先看树种得咋样。”去年，全镇工业利税９·５亿元，镇区俨然一座大花园。镇上有家华泰造纸集团，先后投入５亿元上了治污设备，每年还要支出７０００多万元运行费，但总裁李建华觉得这笔钱花得值：“挣钱再多，把生态破坏了，也是罪人。”如今，当华泰每年上缴５亿元利税时，脚下却依然是碧水，头顶还是蓝天。

　　有两件事，东营人津津乐道。一件是２００１年４月在九届全国人大四次会议上，“发展黄河三角洲高效生态经济”被列入国家十五计划；一件是同年４月，联合国工业发展组织经过严格审查，确认东营为国际绿色产业示范区。

　　象征着生态和绿色的这“两块牌子”，树起了东营招商的“高门槛”。在东营市外来投资项目审批大厅里，环保是第一道关卡，再大的项目过不了这一关，免谈。东营市环保局局长刘云华告诉记者，有位客商准备投资１亿多元与东营电厂合作建设３０万吨钢厂项目，废水废气虽然能够达标排放，但因为厂址选在城市的上风头，最后还是忍痛割爱。仅去年，因为环保不过关被拒批的项目就有５０多个，１０多亿元的投资因此被拒之于东营城外。

　　曾有人担心，环保要求过于苛刻，会吓退投资者。但在东营经济开发区，环境污染、精神污染和低档次、重复建设的项目被拒绝后，科技含量高、对环境质量要求高的高效农业、绿色工业和现代服务业项目却慕名而来。“走了小的，来了大的；走了差的，来了好的。像科英电子等项目，就是冲着我们的新鲜空气来的。”开发区副主任温晓杰告诉记者。

　　生活在东营是惬意的。傍晚清晨，周末假日，许多市民聚集在清风湖畔，欣赏美景，健身娱乐。而走出城市，驱车黄河三角洲国家级自然保护区，远观世界上保存最完整的广袤湿地，大天鹅、黑嘴鸥等１１５种鸟类在此聚居嬉戏，柽柳等１２０多种草木本植物在此悠然生息。

　　“黄河落天走东海，万里写入胸怀间。”古老的黄河与青春的城市组合，现代的繁华与原始的幽静组合，传统的石油工业与新兴的生态经济组合……诸多本来反差强烈的元素，在这片神奇的热土上，组合得如此和谐。

　　东营之“赢”，其实赢在和谐。 （魏　东　崔永刚　贾瑞君　本报通讯员　隋　强）