阳春三月访胶南，所到之处无不使人感受到一股落实中央1号文件和青岛“三十条”意见，统筹城乡发展，力破“三农”难题的春潮在西海岸涌动。

    工业兴市，就业岗位多了

    海藻加工能力居全国第一，纺织机械为全国最大的生产基地，铸造机械、制鞋机械 在国内品种最全、技术领先，手推车、平板车为国内最大出口生产基地。

    青岛挺进西海岸战略的实施和“四大工业基地”的构建，为胶南突破县域经济框架模式，谋求跨越式发展提供了历史机遇和原动力。该市深刻认识到，只有抢抓机遇强势推进工业兴市，积极扩大招商引资，才能带动城乡统筹发展，扩大就业。

    按照这个思路，胶南全面展开了企业“二次创业”，现在仅食品类农产品加工企业就有24家，其中包括美国亨氏、日本等在内的4家世界500强企业，这些企业带动了6万户农民发展特色农业4万亩、奶牛3万头、肉兔200万只。工业的长足发展促进了胶南的城镇就业，目前，该市的工人数量超过10万人，并正以每年30％多的速度递增。

    为进一步扩大就业，胶南市还建立健全了促进农村劳动力有序转移的组织管理协调、职业技能培训和权益保障三大体系。仅2003年就帮助2万人实现了就业，12.6万农民从事非农产业致了富，今后每年至少要有2万名农民向非农产业转移。为提高农民就业能力，胶南市还对农民采取“订单式培训，菜单式教学”，仅职业学校每年就培训农民2000多人次，培训后的农民转移就业率基本达到100％。

    谈到今年，胶南的领导班子信心十足。他们将依托青岛“四大工业基地”，做大做强机械制造、橡胶轮胎、食品加工、汽车配件四大产业群，重点培育生物制药、电子科技和新材料三大高新技术产业。届时，胶南的经济总量将更大，就业岗位将更多，城乡统筹发展将更协调。

    城乡互动，二元格局变了

    聘请国际著名专家规划设计城市，面向世界招聘城市建设首席专家，投资7400万元治理城市河道小辛河、建设国内少有的生态水库，舍8亿收入保一片湿地，一年造林13多万亩。这些，无不吸引着世人的目光。

    而这其中最引人注目的还是滨海大道的超前修建，以及它整合胶南生产要素、揽起众多卫星城镇融入胶州湾经济圈的拉动作用。

    青岛规划的“五大组团”中有两大组团在胶南，滨海大道则把“胶南组团”和“琅琊组团”这两大组团紧密相连，将该市工业区、科教区、东部新区、黄金海岸线有机结合融为一体，连接起琅琊台、灵山岛、国家森林公园等五处重要的风景区和旅游度假区，并对沿线灵山卫、隐珠、泊里、大珠山、琅琊、张家楼六处重点小城镇一线穿珠，使一个大青岛的滨海卫星城镇集聚带跃然形成。目前这些重点城镇的经济和社会各项指标都得到了飞速发展。

    扶贫济困，农民群众乐了

    农民怕生病，得了大病富户也会返贫。而今，像城里人一样报销医药费，享受最低生活保障，这些以前让农民不敢想的事，已在胶南变成现实。

    在铁山镇采访，正好遇到了丙村村民卢风来。前些日子，卢风来因病住院，先后花了2000多元，让他庆幸的是，自己交的8元钱合作医疗参保费派上了大用场。他告诉笔者：“我报销了1000多块钱，政府真是给农民办了件大好事，现在庄户人得个病，再也不用像过去那样‘干熬’了”。

    胶南市镇两级共筹措资金1030万元用于农村新型合作医疗制度改革，建立起了新型农民合作医疗制度，已筹集基金1560万元，参保农民63万人，覆盖率达95.4％。

    胶南市还加大扶贫济困力度，构筑起以城乡低保为基础，以自然灾害救济、五保供养相配套，临时困难救济为托底的救助体系，仅春节期间就发放专项资金546万元。为将社会救助工作纳入规范化管理，建立起长效机制，胶南市还成立了慈善总会，目前基金总额已达1600万元。

    在胶南市委书记张大勇看来，所有这些不过是向农民还账：“过去我们对农民‘取’得较多，‘予’得较少，现在该反过来了。”2003年，胶南市的财政支农资金达到5200万元，今年市本级将安排7500万元用于支持“三农”。

    去年，胶南市还压减了10％的行政办公经费，节余的2300万元全部用于发展农村教育卫生事业，另外还多渠道筹措了1100万元，集中用于农村中小学危房改造、义务教育补贴、爱心助学和信息化工程。今年，该市筹集3500万元对农村教师统一发放工资，下步还要为农村学生统一配备班车。

    着眼于打破城乡壁垒，胶南市正在全方位构建反哺“三农”的制度保障，努力建设城乡统一的经济社会体制。刘涛