投资环境，差距在哪里　　

　　编者按：宁波的投资环境到底有哪些优势和不足？我们的投资环境竞争力在国内处于一个什么样的水平？这样的疑问不仅来自国内外对宁波感兴趣的投资客商，也来自于关心宁波成长的社会各界人士和普通百姓。近日，宁波市外经贸局完成了《宁波投资环境要素分析与竞争力评估》的调研课题 ，运用中国社科院倪鹏飞《中国城市竞争力报告》的研究成果和其他能够收集到的数据，通过对上海、杭州、南京、苏州、无锡、深圳、厦门、青岛、大连、宁波十大城市在自然环境、基础建设、公共设施、社会环境、法制环境、政府环境、经济环境、经营环境等八大要素的对比分析，得出了宁波投资环境的整体评估结论。这十个城市包含了所有的计划单列市和长三角最具竞争力的城市。尽管这个结论有其客观上的局限性，但还是有一定的参考价值。因此，对比一下十个城市投资环境的优劣，有助于我们进一步巩固并发挥自身的竞争优势，弥补和缩小环境竞争力的差距，推动整个城市的竞争力、吸引力的提升。

　　自然环境

　　宁波气候宜人，大气环保质量在十个城市中位居前列，噪声污染最低，水源质量居第2位。从自然资源上看，宁波土地稀缺，矿产贫乏，但水资源相对充分。从地理位置上看，宁波有得天独厚的港口优势，宁波港的货物吞吐量仅次于上海，集装箱吞吐量居上海、深圳、青岛之后列第4位。但宁波处于陆上交通的边缘地带，城市辐射力较弱。

　　基础建设

　　宁波公路运输发达，但与其他城市相比，路网密度偏低；海港优势明显，但空港的航空货运量位居末席；宁波地处铁路线的末端，铁路运输受到制约，铁路客运量在十城市中仅列第9。我市的邮电通讯业发达，电信业务总量居第3位，固定电话和手机普及率处于中等水平。但互联网的普及率却远远落后于其他九个城市。

　　宁波的水电燃气生产能力较强，用水普及率和市区家庭燃气普及率均已达100％，但管道、网络建设相对滞后；排水管道建设领先，但废水和垃圾处理能力与先进城市仍有一定差距。

　　公共设施

　　尽管宁波人以善吃著称，但人均餐饮零售额1044元，仅列十城市的第7位，菜系相对单一。而宁波的人均住宅面积达21.86平方米，居第一位。宾馆生意非常红火，客房出租率仅次于大都市上海和著名旅游城市杭州。然而宁波的宾馆及旅游设施却是十城市中最差的。在十城市中，宁波旅游山水风景并不占优，名胜古迹和城市风光竞争力不强。

　　宁波的医疗条件不尽如人意。每千人拥有医院和卫生院床位数列第9位，每千人拥有医生数也仅列第8位。

　　在城镇居民人均可支配收入和城镇居民人均消费支出的比较中，宁波均列第3位，城市居民消费价格指数也列第4位。

　　宁波的基础教育发达，人均公共教育支出排第4位，但高校数量较少，每千人拥有高校在校生居倒数第3位。社会环境

　　在十大城市中，宁波的移民人口指数居末位，普通话推广率和外语普及率居中游水平，人口国际化程度较低，外来文化影响指数居倒数第3位。

　　在十大城市中，宁波的城市综合知名度和城市国内知名度仅排在第9位，国际知名度则居于第6位。（见表一）

　　此外，市场经济观念在宁波已深入人心，市民敬重商人、追求财富、开拓闯荡、求新创新的观念较强，但保守心态依然存在。宁波市民的法制观念并列第3位，但诚信意识还不尽如人意，居第7位。

　　法制环境

　　宁波的地方立法基本能适应社会经济的发展需要，法规、条例的健全性并列第4位。宁波的政务公开和政策法规透明度较高，在十大城市中仅次于上海和南京。法院执行率较高，法院体系保证履约状况列第4位。但宁波的知识产权保护工作不甚理想，保护指数仅居倒数第3位。

　　政府环境

　　随着政府机构改革和职能转变的深入，我市的政府服务方式不断改进，服务效率明显提高。在十个城市中，政府服务质量并列第3位，政府执法人员的守法自觉性居首位，执法公正性列第2位，执法严格性居第4位，政府执法综合能力指数仅次于上海。此外，宁波行业准入限制与政府审批与管制综合指数均列第4位，社会保障程度也排在十个城市的第4位。政府创新能力也是宁波政府环境的一大优势，政府部门执行政策的灵活性、重大创新、政府创新能力指数方面均居国内领先地位（见表二）。经济环境

　　有关对比显示，宁波的经济总量、人均GDP均居十大城市的中等水平。而第三产业增加值仅居第9位，反映出宁波在区域经济中的辐射力较弱。在经济国际化程度方面，宁波的外经指标比较靠前，外贸指标居于中游，利用外资相对靠后。从政府财力上看，宁波的财政收入和地方税收均处于中等水平，具备支持经济发展和城市建设的财政实力。

　　民营经济是宁波的特色和优势。在十个城市中，宁波个体户的比重仅次于杭州，创业激励程度和政府退出企业经营程度最充分，表明了宁波具有较高的经济自由度。（见表三）

　　经营环境

　　宁波的人才资源总量和相对量比较缺乏，人才后备资源储备不容乐观。剔除深圳、厦门、无锡进行对比，2001年宁波的人才资源总量和比例均居末位。宁波的高级技工和熟练工人资源也不丰富，在十个城市中并列倒数第2位。劳动工资水平较高，人工成本竞争力不强。

　　从融资环境上对比，宁波固定资产投资对经济的贡献度较高，获得银行贷款的便利性尚可，民间投资非常活跃，但境内外资本市场的融资量相对不足。

　　宁波的科技资源相对较少，高校科研院所比较缺乏，科技人员数量较少，科研投入不多，但企业与外地高校科研院所合作较多，企业引进消化国内外技术的能力非常强。

　　块状经济是宁波区域经济的明显特征，这也表现在：宁波产业空间聚集度仅次于苏州，产业专业化聚集度并列首位，产业社会化聚集度并列第2位，产业聚集综合指数列第2。

　　总体评估

　　在东部沿海的这十大城市中，宁波自然环境处于中等靠前水平，气候适宜，环境质量优良，海港优势突出，但总体的区位优势不明显。宁波的基础设施竞争力一般，交通运输、邮电通讯业发达，但信息技术基础设施、空港设施、水电燃气管道网络建设仍略显滞后。宁波的公共设施相对较差，高等教育水平较低，医疗资源不足，服务业处于中等偏下水平。社会环境位于中游水平，城市知名度较低，诚信观念有待增强，但市场意识比较普及。法制环境较好，法律体系健全，法院执行基本良好，但知识产权保护仍需进一步加强。政府环境竞争力较强，执法能力突出，有很强的服务意识和创新学习能力。经济环境竞争力也表现不俗，民营经济非常活跃，外贸势头良好，城乡居民富裕，但产业结构不尽合理，外资规模较小。经营环境竞争力一般，人力资源缺乏，劳动力成本相对较高，本地的科技服务能力相对较差，融资渠道有待拓宽，但产业配套能力极强，企业税负较轻。

　　专家建议提高认识，强化领导环境是提高宁波投资环境竞争力的关键。进一步强化体制优势，深化审批制度改革，提高行政效率，完善法制环境，这是当前政府改善投资环境最容易把握的部分。专家认为，在优化硬件环境方面，我市应发展立体化大交通，凸显港口龙头地位，突破空港制约瓶颈，提高交通枢纽地位；加强信息基础设施建设，推广应用信息技术；提高城市基础设施的现代化。在改善经营环境方面，我市应加快人才引进与集聚，加大对高教的投入，大力发展职业教育和成人教育，营造良好的人才氛围；拓宽融资渠道，抑制房价，控制人工成本，降低商务成本；加强产业规划，培育龙头企业；加强技术引进，增强科技创新能力。在社会环境方面，专家建议我市需要加强营销、提高城市知名度，加强市民素质教育，提高全社会文明程度，大力发展服务业，营造良好生活环境。

　　名词解释

　　投资环境，指法人、其他经济组织、个人及政府直接投资于某一区域，并追求赢利最大化所依赖的投资所在地的政治、经济、文化、社会、自然条件和其他综合因素。

　　投资环境竞争力，指城市或区域投资环境的比较优势，是一个城市经济增长潜力的重要体现，是一个城市总体发展水平的集中反映。

　　（注：本文对比分析除标明外，均按2002年度统计数据为准。表格内容引自倪鹏飞《中国城市竞争力报告》，1.00为综合竞争力排名前47个城市的最佳水平。）