２００３年，上 海加大了土地市 场的调控力度，大力推行土地公开招投标政策。据统计，２００３年１至８号土地公开招标公告共推出了１６４幅土地，实际出让土地１５１幅，出让总面积达到１２５９．８公顷，平均每亩中标价为１０５．４万元。

　　公开招投标出让的地块，主要集中在上海郊县，其中松江、宝山和金山土地出让面积最大。从区域分布来看，外环线以外的地块占了绝大部分，出让面积为１１０５．９公顷，占到了近８８％，而内环线以内的市中心出让的土地仅占１．４１％。

　　由于这些土地全部采取公开出让方式，竞争十分激烈，直接导致了地价大幅上涨，尤其是市中心城区，因其出让土地数量很少，地价更是涨幅惊人，其中卢湾区出让的一幅地块达到了１５２７万元一亩的天价。

　　业内人士认为，公开出让的土地价格大幅上扬，是上海加大土地市场调控力度的必然结果。在供地方式上，上海已逐步取消了协议和邀标方式，全市新增的经营性项目用地，全部纳入公开招标范围，今后还将逐步推行竞价出让方式，导致了开发商获取土地的难度加大，短期直接刺激了地价的攀升。但从长期来看，由于上海市加大了普通商品房土地的供应力度，重点推出外环线周边地块，增大了普通商品房的土地供应量，因此，地价长期大幅上涨的可能性不大。