崔华善许文博
在环渤海经济圈以及东北老工业基地两大区域中，青岛是产业门类最为齐全和著名企业、品牌最为集中的城市，由于靠近国际主航线、成港条件最为优越、港口吞吐量和集装箱周转量最大，作为沿黄流域的出海口、欧亚大陆桥的主要桥头堡之一，与长江流域的上海南北遥相呼应，建设国际枢纽港的条件十分有利。青岛保税区是沿黄流域的惟一保税区，随着我省建设以青岛为中心的半岛城市群战略决策的出台和青岛挺进西海岸战略的实施，青岛保税区迎来了前所未有的大好发展机遇，如何抓住机遇、实现突破性发展、加快向国际自由贸易区转型，是摆在青岛保税区面前的一个紧迫而重大的课题。
高速发展中的冷思考
青岛保税区10年的发展历程表明，在我国加入 W
TO与更加开放的环境中，保税区的发展方向只能是国际自由贸易区，从国家主要部门的政策走向与研究的动态看，国家只会在15个保税区中选择3至4家进行“区港联动”试点，并最终转型为国际自由贸易区。青岛保税区的成功运作和跻身“区港联动”试点范围，需要上级领导的重视，因此，对发展中的现实问题和困难也必须冷静地思考、客观地分析，以便实现更大的发展。
省市政府的支持力度有待进一步从舆论走向现实。青岛保税区产业基础相对薄弱。作为发展重点之一的高新技术企业屈指可数，且产业带动作用薄弱；商贸企业中大型企业比重较少，尤其是作为跨国公司商品进出中国枢纽的企业较少，已有的几家业务量也不够大；作为保税区经济构成细胞的企业，青岛保税区在3.8平方公里中有1600余家，企业密度及大公司数量等方面都存在差距（上海外高桥保税区的特点是著名大型商贸公司集聚，市场运作效果显著；宁波保税区的特点是高新技术类企业数量较多，已形成集聚效应）。另外，虽然配合港口发展的功能建设欠账很多，但目前运用财政补贴的空间，由于财力不足显得十分有限，捉襟见肘的可用财力规模难以支撑青岛保税区的超常规发展。
青岛保税区的功能定位和作用已在学术界、政府决策层达成共识，既关乎山东、青岛在环渤海经济圈中的地位抢占与巩固，又是青岛国际枢纽港和物流中心构筑的关键。但是，目前作为外向型口岸的青岛前湾港区与保税区的分离设置，以及现代国际物流区域的区域定位不清，已造成不利影响，如不引起重视，理清区域功能定位区域，其长远影响是难以预料的。
土地已成为进一步招商发展的最大障碍。由于受土地不足因素的影响，一是利用外资速度下降。二是区内开发建设放缓。另外，产业导向不够清晰也是一个重要原因。青岛保税区虽然制定了科学明确的产业发展重点和规划，但是，在招商中贯彻得不够清晰，存在一方面好项目无地安排，另一方面已征土地开发迟缓，厂房、交易市场利用率不高等现象。国家已明确保税区新增的面积只能用于搞物流，原有的面积十分有限，如不慎重地用于有发展潜力的高附加值的高新技术产品项目上，青岛保税区的经济规模和发展潜力必将受到制约。
税收规定有待规范和统一。国家开设区港联动的试点单位，目的是培植3至4个国际自由贸易区，在当前存在南北政策差距的现实情况下（上海、深圳为特区政策，青岛为开发区政策），应积极缩小政策差距，在规范发展现代物流企业标准的前提下，统一实行特区政策，以促进试点区域现代物流业的起动和发展。
保税区企业化运作的载体存在缺陷。保税区实行企业化运作，有利于建立起符合市场经济规律、与国际通行规则接轨的管理体制，创造优质的发展环境。青岛保税区虽然提出了企业化运作的理念，但还需要迈出具体的实施步骤，从理念转化为具体的形式。
市场引导营造有待优化。由于青岛保税区体制理顺时间短，基本未进行经营引导和商贸功能营造，商贸企业80％以上在市区，甚至在外地；区内目前主要是生产工厂和仓储设施，商贸交易功能因区内不方便、无场所、政府未引导等原因，发展较慢；区外降低外贸经营权门槛以来，区内企业因仍无完全外贸经营权，还需两次报关，政策优势相对降低，不少外贸公司迁出保税区或将业务转到区外公司运作，外贸出口受到较大影响。严峻的形势警醒我们，区内现代物流和进出口业务的功能优势、政策优势的提升已显得十分紧迫，建设保税商品交易市场、通过财政补贴政策进行政府引导已是当务之急。要通过市场建设运作，大量增加商业客源和消费客源，拉近国内外两个市场，进而增加青岛保税区的人气和知名度。
税收管理机构、管理模式已不适应保税区的管理运作。保税区作为“境内关外”的特殊经济区域，区内享有“免证、免税、保税”政策，区内货物———国税机关增值税管理的对象，全部受海关监管，每个企业都既拥有与区外企业相同的会计核算内容，更有着与区外企业不同的海关监管手册管理，有关货物的税收管理上应建立与海关密切的业务联系和衔接，但目前税收管理上，与海关之间基本未建立制度性的联系，造成管理资源、信息资源等的浪费，税收管理机构、管理模式、考核内容都应针对青岛保税区的特点进行适当调整。
助推青岛保税区向国际自由贸易区发展
憧憬青岛保税区宏伟的发展前景，冷静思考客观存在的问题和不足，只有明确发展方向，学习借鉴国际自由贸易区和先进保税区的成功经验，结合青岛保税区的客观现实，勇于创新，才能把青岛保税区做大做强，充分发挥好对沿黄九省区、山东省和青岛市经济发展的辐射带动作用。
全力确保青岛保税区“区港联动”试点的成功实施。随着世界著名跨国公司的大量涌入，中国作为“世界工厂”的分量也在逐渐加重，零部件的国际采购、配送日趋增多，以及对零库存的追求等等，对物流业的需求必然急剧增加。加之大青岛发展规划的日渐清晰，功能区划调整、生产力布局不断优化，青岛作为中国第三大经济圈———环渤海经济圈中的龙头地位和作用日渐增强，港口经济的发动机作用愈加重要。
青岛港口的规划布局特别清晰，国内航线全在老市区，国际航线全集中在前湾港区，包括湾北、湾南和湾底三个部分，这样的布局，特别有利于将整个国际口岸与保税区对接，形成有一定规模的自由贸易区港。国际自由贸易区港发展史也证明，港口的发展离开保税区，不可能形成国际枢纽港，保税区的发展离开港口（口岸），也只能是没有前途的保税区。因此，省市政府应多方努力、协同作战，动员一切有效资源，确保青岛保税区强行登陆区港联动、向自由贸易区转型的头班车，并且力争早日将前湾港区全部纳入保税区的范围，尽快形成自由贸易区港的雏形，才能更好地发挥保税区、港口整体优势的最大化效果。
省市政府高度重视，必须给予重点政策倾斜。由于税收政策、法律、法规越来越规范和统一，弹性幅度趋紧，难以增加税收优惠的特例，寄希望于要求国家给予统一的保税区税收优惠，既不够现实，也难以达到个性需求，尤其是对基础财源建设未成体系和规模的青岛保税区来说，借鉴其他保税区成功的经验，根据保税区产业发展方向、经济税源建设需求，实行有区别的财政开发补助，不失为灵活而有效的措施。
创造保税区经济发展宽松高效的政策环境。由于地域政策的差异而造成了全国各保税区在发展环境上的不公平性，青岛的区位优势本身不如上海、深圳，青岛保税区又没有像深圳、上海外高桥保税区那样享有特区政策，进一步地制约和影响了它的发展。在这种情况下，一是建议国家给予区港联动的保税区至少是国际物流园以同等的特区政策，创造公平的发展、竞争环境，更好地发挥保税区的优势。二是保税区作为特殊经济区域，必须用创新发展的观点去研究保税区经济运行中的客观问题，用积极的创新的态度去解读现行税收法律、法规、规定，为保税区经济发展提供宽松环境。三是发挥好海关牵头协调单位的作用。
建立、完善区内市场体系并对保税区企业的范围进行逐渐规范。借鉴上海外高桥保税区保税商品交易市场管理的成功经验，结合青岛保税区的实际情况，制定符合青岛保税区发展实际的《青岛保税区保税商品交易市场管理办法》，逐步建立并完善区内保税商品交易市场体系。首先，启动好天悦、即发、天智三大市场，管委要综合研究规范引导，并制定配套鼓励政策，三大保税商品交易市场的建设和完善，必将对青岛保税区整体商贸功能的超常发展和运作提供有利的保证。其次，建立步行街，协调国税、地税部门，研究采取上海外高桥保税区对步行街的税收管理方法，以最宽松的税收管理环境营造北方最有特色的保税区内步行街。
进一步明确发展重点，合理制定、透明运作财政补贴办法。由于保税区的“国际贸易、出口加工、保税仓储、商品展示”等四大功能和有限的区域面积，归结起来就是保税区最有利于发展现代物流业和高新技术企业。不仅要明确发展重点和招商方向，在招商运作和已有土地利用项目的清理中要有所落实，以利青岛保税区产业的升级和发展后劲的培育。
保税区与港区连片开发建设中突出重点，搞好长远规划，实现可持续发展。要制定明确的、符合青岛保税区产业发展方向的财政补贴政策，做到宣传和洽谈有材料、网上查阅有规定，真正成为青岛保税区的政策优势之一。
精简机构设置、简化管理流程和考核办法。保税区区域面积小、产业门类单一、企业经济业务相对单纯，税收管理相对简化，有条件获得海关的密切配合，信息化程度或可能的条件远高于区外，这些都决定了保税区应有不同于区外的税收管理模式、管理机构设置。
组织机构设置、流程规划、考核体系设计等，均应做适应青岛保税区实际情况的简化，无论从提高办税效率、降低税收成本，还是从方便纳税人来看，简化、便捷、高效是保税区税务机构设置的方向和目标。
