乞丐城管展开拉锯战

　　2月27日下午，苏州人民路新市路路口，来自安徽蚌埠的中年残疾乞丐李大海（化名）坐在一要拆迁的房子一角享受午后的阳光。

　　但在2月的苏州，乞讨并不像年前那般容易。

　　去年12月中旬，正庆幸乞讨也可以养活自己的李大海忽然感觉世界在一夜之间变了，“现在管得也很严，我们一般都不断换地方，不然让城管、公安看见，我们就会被赶，不走就会被他们送到救助站去。”但在苏州城内乞讨总要比在偏僻的地方强得多，于是，李大海他们和城管、公安们打起“游击战”。

　　李大海虽然谨慎小心，但也有“失手”的时候。2月上旬，李大海因为拉扯一个外地游客要钱被城管发现，被送进了救助站。因为怕再被送进去，李大海转移了阵地，到火车站周边去乞讨了。

　　禁讨承受多方压力

　　“乞讨并非不可以，但前提是不能威胁到其他社会成员的权益。有的乞讨者强讨恶要，他就从需要救助的弱势群体变成了侵犯他人自由人。”苏州市民政局副局长胡伟华说。

　　于是，一个集合民政、公安、城管三方分工的管理城市“细则”出台。苏州“禁讨令”一出，即引起全国哗然，苏州市民政局副局长胡伟华坦言，这一方面，苏州承受了很多压力，“没想到会成为全国最先启动‘禁讨’的城市。但实施两个月来，效果的确还不错，我们还是会坚持下去。”

　　禁讨内容且行且完善

　　事实上，即使是否救助取决于被救助者本人的主观意愿，但实际的操作过程中，真正的衣食无着者也可能不接受救助而愿意继续乞讨，何况是以“获利”为乞讨目的的假乞。“现在城市中的流浪乞讨人员中，分辨谁是衣食无着、谁是以获利为目的的乞讨。”胡伟华说。

　　一个城管执法人员说，遇到这样的困惑，对城管、公安和民政部门的工作人员来说，主要是去年8月1日起实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其细则细化不充分，可操作性不强，需要更完善和更具操作性的地方政策法规来补充。胡伟华表示，下一步苏州市可能会设立一些标志，将限制行乞的区域固定下来，以免因为限制范围仅由城管、公安口头解释而遭争议。

　　禁讨两月效果减弱

　　事实上，无论是城管、警察还是行乞者，都正在适应体制巨变后的新关系。

　　目前，乞讨者在苏州市的流动状况已经引起了苏州市有关部门的注意，特别是在基层执法的管理者。行乞者的大批“回流”表明，《通告》正在失去实施初期的震慑效果。

　　苏州市一个治安大队的成队长说，除未成年人、智障人员、精神病人等5类人之外的乞讨人员，执法人员第一次会劝说其离开，并发给通告和告知卡；第二次给予警告；如果发现屡劝不听的，可以相应地予以警告、罚款、治安拘留等，严重的将追究其刑事责任。但因为是采取自愿原则，救助者一定要离开救助站，救助站也没有办法。

　　新闻链接 杭州成立劝导队

　　与很多城市采取的直接“禁乞”、“限乞”不同，在杭州市采取了比较温和的方式，成立两支队伍专门对流浪乞讨人员进行劝导。

　　具体做法是：对未成年、智障乞讨人员视作自愿救助对象，直接护送至杭州市救助管理站；对老年及成年残疾乞讨人员采取告知、劝离和护送相结合的办法，进行主动救助；对强讨、硬讨人员，公安部门将参照有关治安条例进行处理。

　　据新快报等媒体编辑整理