本报讯 青岛市第十三届人民政府第三次全体（扩大）会议于2月12日、13日在机关会议中心举行。会议学习了《中华人民共和国行政许可法》，对我市贯彻实施行政许可法的有关准备工作作出部署。市委副书记、市长夏耕强调，现在距行政许可法正式实施只有4个多月时间，尚有大量准备工作要做，时间紧，任务重。我们要从讲政治、讲大局的高度，充分认识实施行政许可法的重大意义，把全面、正确地实施这部法律，作为本地和本部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务，列入重要议事日程，作出具体部署，切实抓紧、抓好，力争走在全国、全省的前面。

　　中国行政法学研究会会长、国家行政学院法学部主任、博士生导师应松年教授应邀作了行政许可法讲座。

　　夏耕在讲话时指出，要充分认识实施行政许可法的重要意义。行政许可，是行政机关对经济社会事务实行事前监督管理的一种重要手段。即将实施的行政许可法总结了各地行政审批制度改革的实践经验，借鉴国外通行做法，对行政许可的基本原则和设定，对实施行政许可的机关和程序，对行政许可事项的监督检查和法律责任等作了明确规定。这部法律的贯彻实施，是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的必然要求，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措，是从源头上预防和治理腐败，防止公共权力滥用的有效手段。

　　夏耕强调，要切实转变行政管理观念，搞好行政许可管理与服务。第一，要彻底转变行政管理观念。我们各级政府和政府各部门，要切实改变过时的、不适应先进生产力发展要求的行政管理理念，大力推进施政创新，依法减少行政许可事项，加快实现政企分开、政事分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。第二，行政许可管理要公开透明。我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，减少暗箱操作，有效约束行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。第三，行政许可服务要便民快捷。各级行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批，重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。必须进一步加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。第四，行政许可权力要与责任挂钩，与利益脱钩。我们要进一步强化政府的责任意识，勤政廉政，尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。第五，行政许可实施要强化监督检查。必须按照谁许可、谁负责、谁监督的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。同时，行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。

　　夏耕强调，要抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作。第一，抓好行政许可法的宣传和培训工作。第二，切实抓好行政许可规定和行政许可实施主体的清理与规范。凡是超出法定权限设定的许可事项，或者公民、法人、其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的行政审批事项，以及限制其他地区的商品进入本地区市场的审批事项，一律取消；我市的地方性法规、政府规章也要依照有关规定进行清理，清理工作按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，由主管部门提出具体清理意见，经市政府法制办审核后，报市政府决定。对违反行政许可法规定，行政机关超越职权实施行政许可的，未经法律、法规授权的事业组织实施行政许可的，以及没有法律、法规或者规章的规定，行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以清理和纠正。清理工作完毕后，各级政府、各个部门的清理结果，都要向社会公布。第三，创新和完善实施行政许可的运行机制和体制。各级行政机关要严格按照行政许可法的规定，建立和完善实施行政许可的主体制度和程序制度，认真执行行政许可的受理、审查、决定、听证和告知等制度。第四，要抓好经费保障。行政许可法明确规定行政许可原则上不收费，对此必须严格执行。第五，以行政许可法贯彻实施为契机，进一步加强政府法制工作。要加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力把各级政府建设成为人民群众真正拥护和满意的政府。

　　会议还进行了分组讨论。市委副书记、副市长崔锡柱主持了会议。

　　市政府组成人员、各区市政府负责同志、市直部门负责同志参加了会议。（本报记者王全力）