创建“平安青岛”，是今年全市各级各部门工作的重中之重，是带有全局性、战略性的重大任务，是具有艰巨性、紧迫性的系统工程。市委、市政府已经发出创建“平安青岛”的号令，全市各级、各有关部门迅速行动，以高度的使命感、责任感，积极推出新思路、新举措，将创建“平安青岛”的目标任务落实到各部门担负的各项职责中去，落实到城区、农村、厂企等各领域的创建平安工作中去，同心协力共同创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境——
建设维护稳定预警体系
市公安局：全面实施情报信息全警化，加强治安防控网络、流动人口管控网络、快速应急堵控网络、刑事案件侦控网络建设。同时，健全防范和打击经济犯罪的预警机制、综合防控机制和办案协作机制，不断强化打击职能，依法严惩经济犯罪。
市北区：以“平安市北、百姓安居”为目标，积极探索建设公共安全预警体系。其中，目前已研究开发了公共安全预警监控与决策分析软件系统，在涉及全区公共安全领域的30个部门、单位中建立健全矛盾纠纷排查体系、社会保障情况控制体系等公共安全预警监控网络，实现计算机联网，对全区的治安状况、安全生产、卫生医疗等涉及公共安全的各类情况及时准确地获取信息，设立三条预警线并制定相应级别的预案。对此，成立了市北区维护稳定指挥中心，构建起区域公共安全指挥平台，由区委政法委具体负责各类预警信息的收集整理、综合分析、预测数据和信息处置过程中的督察督办等；区维护稳定指挥中心每月形成一份全区公共安全状况分析报告，建立社会稳定形势分析评估机制，完善了预警信息处置机制，从而牢牢把握公共安全工作的主动权。另外，还构建了维护稳定工作绩效考核体系，对涉及公共安全的部门、单位和社区，完善责任查究并严格兑现奖惩，重在将创平安的责任落实到各级领导干部身上。
健全纠纷排查调处制度
市司法局：建立健全人民调解工作指导委员会，各区（市）司法局承担这个委员会的日常工作，乡镇（街道）均应建立相应的组织机构。进一步抓好全市的人民调解制度改革，积极探索、改革、规范人民调解工作，充分发挥街道人民调解委员会的职能作用，严格规范人民调解程序，规范调解文书格式，确保人民调解协议书的法律效力。在实现街道人民调解委员会“四统一”的基础上，逐步加强社区调委会的“四统一”建设，大力加强人民调解员的培训工作，逐步完善人民调解员的登记考核、授予和首席调解员制度，落实实行司法助理员兼任陪审员、社区主任旁听等制度，实现人民调解与司法调解的有效衔接。同时，抓好非公有制企业调解组织建设和行业性、区域性调解组织建设的推广工作，健全人民调解组织网络体系，扩大人民调解覆盖面。
市检察院：检察机关将继续认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参加社会治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作。对群众的来信来访，进一步落实好“快办办好”的原则，全面推行信访首办责任制。对重点上访案件将实行责任制———盯着办、定人办、限时办，切实妥善解决上访群众反映的问题。
层层落实信访责任制
市信访局：着眼于全面深入地做好新时期、新形势下的信访工作，妥善处理人民内部矛盾，维护安定和谐大局，全市信访系统将着力落实以下几方面措施：一是把为人民群众排忧解难作为全部工作的出发点和落脚点，真诚帮助群众把工作和生活中遇到的事情办好办实、把问题和矛盾处理好解决好，使群众获得实实在在的利益。二是进一步健全完善基层排查调处网络，扎实做好预测预防和超前化解矛盾工作，村庄、乡镇和社区居委会、街道及企事业单位等都要提高排查频率和质量，实现信访工作重心下移，使出现的问题和矛盾化解于萌芽和基层。三是优质高效地处理好来信来访，做到件件有着落、事事有回音，努力减少越级重复信访。包括加大信访公开承诺的推行力度；充分发挥信访绿色通道作用，做到特事特办、快督快结；加强督促检查工作和回访工作，及时做好上访人的思想疏导和稳定工作；加大信访调研力度，从中收集整理群众对我市改革发展稳定的意见和建议，从中发现带有政策性、全局性的问题，提出解决的办法和对策。四是进一步规范党政领导干部特别是主要领导的信访工作责任和行为，进一步规范基层和部门的信访工作责任和行为，确保信访渠道畅通，最大限度地方便人民群众反映问题，高质量、高效率地处理好人民群众反映的问题。五是依法规范信访秩序。积极开展信访政策法规教育，增强广大群众的政策观念和法律意识，养成自觉遵守法律的良好习惯，引导群众依法逐级有序上访，依法解决矛盾和维护自身权益，依法履行维护社会稳定的责任和义务。对在上访活动中存在严重影响社会治安行为的，由有关部门依法严肃处理。
完善“严打”工作机制
市公安局：坚持“严打”方针不动摇，及时消除影响群众安全和投资环境的治安隐患。强化刑侦专业队伍建设，建立重大案件督办机制、激励机制和打黑除恶长效机制，进一步提高对影响大、危害大恶性案件的攻坚能力，破案、打击、追逃总量保持全省领先水平；排查整治治安混乱地区和突出治安问题，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化治安环境。
市检察院：对严重刑事犯罪，继续坚持“严打”方针，依法快捕、快诉，把打击的重点指向严重危害社会治安和人民群众安全感的犯罪活动，并建立健全贯彻“严打”方针的经常性工作机制。为保证办案质量，强化人民监督员的监督作用，还将在办案过程中全面保证引入考评机制。同时，对职务犯罪，将继续坚持“打防并举”方针，持之以恒地依法查办职务犯罪，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败中的职能作用，重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件；借国有企业改革之机贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件；国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件。在集中力量查办大要案的同时，对发生在基层、发生在群众身边、影响恶劣的案件和严重损害人民群众切身利益的案件，也要严肃查办，切实消除社会不安定隐患。
市中级人民法院：充分发挥打击和惩戒职能，始终保持“严打”高压态势，在刑事审判工作中，依法从重从快打击各类暴力犯罪、黑恶势力犯罪和有组织犯罪，依法打击制假售假、走私犯罪、金融犯罪和知识产权犯罪案件等，有力维护社会稳定和市场经济秩序的健康发展。与此同时，充分发挥保护和调节职能，在民事、商事和行政审判中，妥善处理好人民内部矛盾，依法规范各类市场经济主体的经营和交易行为，促进社会诚信机制的建立；结合审判工作，积极参与社会治安综合治理，对在案件审理中发现的治安防范、安全管理方面的问题，及时向有关部门和单位提出司法建议。
探索治安防范产业化
市保安服务总公司：进一步壮大保安队伍这支重要的治安防范力量，在目前市保安服务总公司所辖5000余名保安员的基础上，进一步大力发展保安队伍，力求3年翻一番。探索加快保安服务业市场化发展进程，以有偿服务的形式，不断满足各行业对安全防范的多样化的需求；还要针对居民小区物业安全管理的实际需求，进一步将规范的保安队伍推向物业管理业；并将市郊五市的保安队伍服务领域，不断向农村地区扩展。年内还将探索建立保安学校，培养更多素质高的保安队员，同时加强目前保安队伍的自身培训建设，树起保安队伍在社会治安防范大格局中的良好形象。
市北区：城建局、各街道和社区综治委、各物业小区业主委员会、物业公司，都将物业小区安全防范工作列入了各自职责，制定了检查、考核措施，分别对开放式、封闭式物业小区确定了相应的治安管理、消防管理、车辆管理等技防物防制度。其中规定，保安组织不健全、保安队伍人员不足的物业小区，综治考核属不达标小区；对物业小区发生可防性案件的，及时进行通报，并视情形予以黄牌警示，限期扭转治安局面。同时，建立物业小区安全防范工作奖惩机制，每半年对全区的物业小区安全防范进行排序并予以公布，年终则开展安全物业小区星级评选活动，对所管理小区不达星级标准的物业管理公司，取消各级评优资格；并将物业小区安全防范工作排序情况，作为所属街道社会治安综合治理工作考核的重要依据，从而明确了各基层单位对物业小区的安全责任。
实施“科技创安”工程
市公安局：抓好技防建设发展规划，完善城市道路电视监控、重点部位报警监控系统，加快报警服务网络建设，提升防控体系建设的科技含量和应用效能。其中：首先，全面提高重点单位和要害部位防范效能，比如，危险物品的生产、存放场所、金融和证券系统、文物系统、贵金属存放场所、24小时营业的加油站和各类连锁便利店等，分别在年内或3年内100％达到技防规定标准。其次，加强和改善基础设施技防薄弱的局面，全面提升安全防范能力，比如，公共交通系统及水电气等部门，加快完善技防设施建设；大力推进居民住宅和居民小区的科技创安活动，新建居民小区须按新的技防标准设计、施工和验收；在已建居民住宅中采用联网报警和简易技防设施等方式，提高安全防范能力；农村地区的科技创安活动，由乡镇负责，包括对重点部位、易发案地区和易被盗物品加装简易报警设施。另外，加强对机动车反劫防盗系统建设、应用和推广，积极研究、发展新一代车辆防盗联网报警产品及系统，遏制盗窃机动车案件。
夯实“社区民力”工程
市南区：提出了“专群结合、全民动员、群防群治”的治安防范工作思路，全面实施社会治安“防控联动”工程，大力构筑治安防范新格局。同时坚持点面结合，架构“六道防线”：“封住边”，在辖区周边交通要道设立夜间盘查堵截点，投入治安联防力量，布下查堵犯罪分子的天罗地网；“巡住线”，建立以社区民警、社区保安为主的昼夜巡逻队，沿街巡逻，最大限度地震慑犯罪；“守住点”，在要害部位设立治安岗亭，落实看护责任，堵塞防范漏洞；“管住块”，在治安责任区内，发挥区域优势，明确治安防范责任，形成齐抓共管合力，确保一方平安；“护住院”，以社区治安志愿者为主，实行一院一岗、一楼一哨，发挥看楼护院队伍作用；“看住门”，在单位、家庭，实施“防拉栓”、“防盗门”、“防护栏”、“椅背套”、“电子防盗”等五项工程，全面落实人防、物防、技防措施。
四方区：全面实施治安防范竞赛和创建“零案社区”竞赛活动，已整合警力资源和社区“六位一体”综治组织，以及物业公司安保员、协管员、单位治安员、居民信息员、治安志愿者等各种群防群治组织387支5200余人，突出夜间和易发案地区的治安防范。同时，组织民兵83人成立27个巡逻组，实行定路段、定点、定责任开展治安巡逻，形成了以公安机关为主力军，以群防群治力量为依托，以整治防范为基础，以案件多发的人群、地域、行业、时段为重点的城区社会面巡控网络。
李沧区：将大力贯彻“打防结合、预防为主”的综治方针，建立和完善点线面结合、企村结合、军警民结合、专群结合的“打防控”一体化的治安防控网络体系。坚持重心下移，继续推进社区警务战略，探索实施社区与社区、村与村、企业与企业之间的联防联治工作机制，全面强化“人防、物防、技防”措施，建立多道防线和屏障，不断提高基层防控能力。
加强特殊人群管理
市南区：针对外来流动人口逐年增多、管理难度大的特点，成立外来流动人口管理委员会，探索建立“产业化发展、规范化管理、人性化服务”机制。
市北区：严格落实管理职能部门责任，进一步细化对重点人、重点行业、危险物品的管理措施。探索建立流动人口产业化发展、规范化管理、人性化服务机制，狠抓流动人口落脚点管理，集中开展一次房屋租赁市场清理整顿行动；狠抓流动人口教育培训，提高进城务工人员的法律意识和综合素质。做好刑释解教人员帮教管控工作，认真抓好社区矫正试点工作，继续实施社会化安置帮教措施，关心并引导、扶持刑释解教人员就业。认真落实《青少年违法犯罪社区预防计划》，加强对不良青少年的管理工作，建立社区闲散青少年管理示范社区，预防和减少犯罪。
深化普法宣传教育
市司法局：进一步深化普法依法治理工作，重点加强领导干部、青少年、公职人员、企业经营管理人员等法制教育计划的落实，继续推进部门和行业依法治理，加强对党的十六大关于民主法制建设、社会主义市场经济秩序等方面法律法规的宣传，切实提高依法行政、依法办事的能力和水平。深入推进农村民主法制建设，完善村民选举、民主议事、公开办事程序，保证村民有序的政治参与，提高村民的自治水平。城市社区依法治理要按照“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社区”的目标，保证市民依法行使民主权利，管理社会公共事务和公益事业。学校依法治理继续推行校务公开，提高管理的透明度，维护学校、教师和学生的合法权益。部门、行业依法治理要以保障国家法律法规的实施为目的，强化依法行政、公正司法和严格执法。
弘扬见义勇为精神
市综治办：进一步做好对见义勇为有功人员的表彰、奖励工作，包括不断扩大见义勇为基金，通过各种渠道、发动各方面力量筹集基金；对见义勇为人员予以精神和物质上的大力表彰；对因见义勇为而受伤害的人员加大抚恤力度。
推进基层综治组织建设
市南区：各街道党工委已成立了以党工委书记任主任、派出所所长为副主任的综合治理委员会，综治办为常设机构，配备主任和专职工作人员，同时从公安机关选派优秀干部任党工委委员、办事处副主任，专抓综治工作，有力保障了治安防范工作的实施。
市北区：进一步加强基层政法基层组织建设，要精简公安分局机关人员，抓紧建立街道司法所，配齐配强工作人员。进一步明确担任街道党工委副书记的公安派出所长分管政法稳定工作的职责，加强街道、社区综治委建设，保持综治干部的相对稳定，适时组织业务培训，不断提高素质，充分发挥其在维护社会稳定和社会治安方面的组织、协调作用。
四方区：进一步充实综治专职人员队伍，全区117个社区全部建立了社区治安综合治理工作委员会和社区警务室，配置社区民警128名，做到了有人管事、有章理事。
强化基层政法组织建设
市公安局：从体制上、机制上推进重心下移，确保警力下沉，夯实公安工作的根基，构筑维护社会稳定的第一道防线。第一，完善“三警联勤”警务机制。在派出所成立以巡警为主体，交警和其他警种参与的110联勤中队；整合各种社会治安防范力量和资源，建立由公安指挥中心为纽带，以派出所110联勤中队为主力，以社区民警为依托，以治安、消防、交通协管员队伍等社会资源为补充的街面防控网络，实行全天候、全覆盖的治安巡逻，有效控制案件多发区域和社会面的治安。第二，深入实施社区警务战略。市、区（市）两级公安机关按照10％以上的比例下派警力，新录用民警全部充实一线，并保证有2／3以上的警力在一线；下放权力、精简机构、充实一线，建立健全适合城乡特点的巡访制、户访制等勤务规范，落实民警责任制，提高群众的“见警率”。第三，落实民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年必训制度，开展以队列、敬礼和警容风纪为主要内容的军事化训练，规范执法执勤行为。第四，改进和完善执法监督。以刑侦、经侦、法制和派出所民警为重点，逐步推行法律业务考核考评和执法资格认证制度；整合内部执法监督力量，深入开展刑事和行政（治安）案件个案评判、执法大检查和执法质量考评，将执法监督工作覆盖事前、事中、事后全部办案过程；健全外部执法监督网络，加大对举报投诉的查处力度，严肃查处违法违纪案件，清除害群之马，从源头上探索和建立消除违法问题的长效机制。
市中级人民法院：进一步落实“司法为民”各项举措，深化“双访双送”活动，方便群众诉讼，保护社会弱势群体的合法权益，加大执行工作力度；严格内部工作机制，完善诉讼程序，大力开展现代化法院建设和“六无”法院活动，力争在新的一年里无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化案件、无严重违法违纪案件、无重大安全事故发生。
市司法局：加大工作力度，积极争取各级党委、各级政府的支持，做好乡镇（街道）司法所的恢复重建工作，力争年内取得突破。同时，加强现有司法所、调委会和安置帮教、法律援助站点的建设，健全制度，完善措施，使其更有效地发挥职能作用。
戴谦姜慧丽
