文章写到，目前，全国失地农民总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。 

　　随着国有企业和集体企业改革的不断深化，企业用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：补偿标准偏低，难以维持长远生计、对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满、对土地增值收益分配方式不满。

　　文章指出，在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

　　造成农民失地失业的真正原因不是城镇化进程加快，而是现行的征地制度。在目前的征地制度下，农民丧失了双重权利：土地卖与不卖，不由农民决定；即使农民要卖土地，也没有与买方平等谈判价格的权利。

　　文章写到，中国现行征地制度是以土地国家所有制和集体所有制为基础、根据当时的实际形成并沿用至今的，征地补偿理论和制度设计的计划经济体制特征明显。在社会主义市场经济不断发展的条件下，仍按计划经济条件下的做法征地，必然引发矛盾。具体地分析，主要是：法律规定不完备，导致征地权运用不规范；现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权；现行土地征用补偿标准的测算办法不够科学合理；现行土地补偿制度与市场经济规则不相适应。

　　文章最后指出，从当前来说，主要应按照社会主义市场经济发展的要求，完善货币化、市场化的征地安置制度，建立合理的征地补偿和利益分享机制。

　　文章提出，征地补偿是失地农民在城镇化进程中获得的最直接的经济利益，也是最容易引发征地矛盾的焦点。因此，寻找政府、征地主体、失地农民间最佳的利益联结点，建立合理的征地补偿和利益分享机制，是解决失地农民问题的关键。此外，还包括逐步提高土地征用补偿费标准；在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”；研究实施分类征占补偿办法；为集体经济组织保留部分财产；加快“城中村”农民建房制度的配套改革。(高勇)