岁末年初，青岛经济社会发展的喜报一项接一项，有心人会发现，其中“农业、农村、农民”的事儿格外多，农民像城里人一样报销医药费，拿养老金，许多从前不敢想的事，如今都在变成现实……
关乎“三农”的种种，给岁末年初的盘点平添了不曾有过的分量。最新统计，去年青岛农民人均纯收入达到4531元，增长8％，其中增收部分的67％是通过转移15万农村劳动力创造的。这得益于我市做大、做活了城乡统筹文章，特别是通过大工业集群化等一系列城乡互动战略，演绎出城市与农村、工业与农业和谐发展、互动互荣的恢弘乐章。
作为沿海开放城市，青岛对“三农”的认识尤为紧迫。总人口700万，500万在农村，不打破二元结构，加快城乡一体化，全面建设小康社会就是一句空话，率先基本实现现代化也是空谈。市委、市政府旗帜鲜明地提出：在率先基本实现现代化中率先解决“三农”问题。也正基于此，青岛在更高的起点上推进城乡统筹，形成了新思路：突出中心城市带动，统筹城乡生产力布局，发挥区位、开放和品牌优势，以大工业集群化、城市组团发展与“三农”充分互动，加速农村现代化进程。有人比喻，一项项“互动”战略，好比在城乡间建起了一个个变电站，将城乡资源整合加压，变成有机的整体，促成了以城带乡、协调发展的局面，更显现了规模和集聚效应，从而有力地拉动了“三农”的发展。
城市工业集群化与农村工业化互动
工业兴，城镇兴，农民富。一定意义上，工业化、城市化就是解决“三农”问题的根本出路。作为云集名牌企业的工业城市，青岛立足自身优势，统筹城乡生产力布局，实施了城市工业集群向农村的强大辐射，搭起了承载城市大工业转移的平台。
市委政研室副主任徐增敏在接受采访时分析，产业的规模效应决定了城市大工业必然追求集群化的发展方式，其过程就是城市大工业向农村渗透的过程，这将更有力地拉动“三农”问题的解决。
围绕以工业集群推动农村工业化，我市突出了两大重点。一是突出发展三大特色经济，建设四大工业基地。从城阳的新材料基地到黄岛的石化、船舶基地，广阔市郊已成为支撑青岛工业可持续发展体系的主战场，郊区电子家电、机械制造等总产值亿元以上的经济板块已达20多个，彰显出对农村巨大的辐射效应。
二是突出品牌带动。引导名牌大企业进军郊区，配套建设产业链。海尔、海信、青啤……大批响当当的名牌如今已和“三农”有了千丝万缕的情缘。大批骨干企业下乡开辟新生产基地，并迅速成长为青岛经济新的增长极。目前，青岛农村80％的经济总量，85％以上的新增项目，70％的财政收入来自各类产业基地。
大工业支持与农业自身升级互动
传统农业难以为继，怎样推动农业的升级？以工促农、贸工农一体化是必由之路，而重要的是城乡资源的整合，以工业理念发展农业。我市倡导大企业参与农业开发，发展外向型农产品加工业，创出了工农、城乡双赢的局面。
青岛有家九联集团，一个集种鸡繁育、肉鸡养殖、屠宰加工于一体的大型农产品加工龙头企业。九联将国际先进的标准化、工厂化肉鸡饲养，作为第一车间办到了农户，并以农户入股方式建设现代化养殖农厂，实行股份制运作、专业化生产、一体化服务，首创了“公司＋合作联社＋农厂”的九联模式，带动近万农民增收，企业的规模效益倍增，愈做愈强，正向年宰杀肉鸡6000万只、销售收入30亿元的目标挺进。
在青岛众多的农产品加工企业中，年销售收入过亿元的企业已有33家。全市农民从产业化经营中人均增收700元，占总收入的37％。九联、万福、统一等一批农字号“龙头”，都是通过“第一车间”实现了城乡产业统筹，更深远的意义是，改变了农民的生产方式和观念，工业化真正深入到了农村。
城市组团发展与农村城市化互动
21世纪是城市世纪，城市成为区域经济的发展极，以城带乡、城乡一体是大势所趋。围绕推进农村城市化，青岛在实践中突破了“摊大饼”式的发展模式，按照城市发展和生产力布局的内在规律实施组团式发展，以较高的城市化水平推动“三农”的现代化。
“三点布局、一线展开、组团发展”战略的实施，必将加快我市以城带乡的城市化进程。由青岛、黄岛、红岛三点布局，沿胶州湾建立工业走廊，带动周边工业化和城市化，使120万人过上城市生活。建设近300公里的滨海公路，沿线规划7个园林状态的组团城市，又可带动200万农村人口“农转非”。市规划局专家分析，新规划放大和优化了城市功能和空间规模，而城市主功能区的组团优于农村小城镇模式，辐射带动功能大大增强。
超前修建滨海公路的胶南，已尝到了甜头。作为三大特色经济的产业带，滨海公路整合了生产要素，把“胶南组团”和“琅琊组团”紧密相连，将该市工业区、科教区、东部新区、黄金海岸线有机融为一体，连接起灵山岛、国家森林公园等5处旅游度假区，并对沿线灵山卫、泊里等6处重点小城镇一线穿珠，使一个大青岛的滨海城镇带跃然形成。目前这些重点镇的经济社会指标都得到了飞速发展……
发展农村社会事业与提高农民素质互动
2003年，是青岛农村社会事业的收获年。市县两级财政列支1亿元，在全市农村建立了以大病统筹为主的新型合作医疗制度，使200万农民受益。城阳在全国率先推行了区、街、村三级投资的农村养老保险制度。全市计划用1到2年，建立农民特别是失地农民的基本生活保障制度。
一项项城乡社会统筹举措的运作，如一股股暖流涌来，消融着二元阻隔的坚冰。但市委、市政府没有满足，而是着手运筹长远之计：抓好农村教育，提高农民的整体素质，才是解决“三农”问题的治本之策。
大家对此都有清醒的认识。2003年，胶南市财政支农资金达到5200万元，今年市本级将安排7500万元支农资金。去年胶南还压减10％的办公经费，节余2300万元用于农村社会事业……在胶南市委书记张大勇看来，这些不过是向农民还账，“过去我们对农民‘取’多‘予’少，现在该反过来了。”
是的，城乡社会统筹，从眼下看，是“还账”，从长远看，更重要的是发展。不仅要给“三农”创造平等的待遇，更要激发他们的创造力，使农民真正成为自主生存发展，开创美好未来的主体。
本报记者钱卓
