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城乡互动奏强音 青岛坚持统筹城乡发展解决"三农"问题
青岛新闻网  2004-01-29 07:37:25 青岛日报

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    岁末年初,青岛经济社会发展的喜报一项接一项,有心人会发现,其中“农业、农村、农民”的事儿格外多,农民像城里人一样报销医药费,拿养老金,许多从前不敢想的事,如今都在变成现实……

  关乎“三农”的种种,给岁末年初的盘点平添了不曾有过的分量。最新统计,去年青岛农民人均纯收入达到4531元,增长8%,其中增收部分的67%是通过转移15万农村劳动力创造的。这得益于我市做大、做活了城乡统筹文章,特别是通过大工业集群化等一系列城乡互动战略,演绎出城市与农村、工业与农业和谐发展、互动互荣的恢弘乐章。

  作为沿海开放城市,青岛对“三农”的认识尤为紧迫。总人口700万,500万在农村,不打破二元结构,加快城乡一体化,全面建设小康社会就是一句空话,率先基本实现现代化也是空谈。市委、市政府旗帜鲜明地提出:在率先基本实现现代化中率先解决“三农”问题。也正基于此,青岛在更高的起点上推进城乡统筹,形成了新思路:突出中心城市带动,统筹城乡生产力布局,发挥区位、开放和品牌优势,以大工业集群化、城市组团发展与“三农”充分互动,加速农村现代化进程。有人比喻,一项项“互动”战略,好比在城乡间建起了一个个变电站,将城乡资源整合加压,变成有机的整体,促成了以城带乡、协调发展的局面,更显现了规模和集聚效应,从而有力地拉动了“三农”的发展。

  城市工业集群化与农村工业化互动

  工业兴,城镇兴,农民富。一定意义上,工业化、城市化就是解决“三农”问题的根本出路。作为云集名牌企业的工业城市,青岛立足自身优势,统筹城乡生产力布局,实施了城市工业集群向农村的强大辐射,搭起了承载城市大工业转移的平台。

  市委政研室副主任徐增敏在接受采访时分析,产业的规模效应决定了城市大工业必然追求集群化的发展方式,其过程就是城市大工业向农村渗透的过程,这将更有力地拉动“三农”问题的解决。

  围绕以工业集群推动农村工业化,我市突出了两大重点。一是突出发展三大特色经济,建设四大工业基地。从城阳的新材料基地到黄岛的石化、船舶基地,广阔市郊已成为支撑青岛工业可持续发展体系的主战场,郊区电子家电、机械制造等总产值亿元以上的经济板块已达20多个,彰显出对农村巨大的辐射效应。

  二是突出品牌带动。引导名牌大企业进军郊区,配套建设产业链。海尔、海信、青啤……大批响当当的名牌如今已和“三农”有了千丝万缕的情缘。大批骨干企业下乡开辟新生产基地,并迅速成长为青岛经济新的增长极。目前,青岛农村80%的经济总量,85%以上的新增项目,70%的财政收入来自各类产业基地。

  大工业支持与农业自身升级互动

  传统农业难以为继,怎样推动农业的升级?以工促农、贸工农一体化是必由之路,而重要的是城乡资源的整合,以工业理念发展农业。我市倡导大企业参与农业开发,发展外向型农产品加工业,创出了工农、城乡双赢的局面。

  青岛有家九联集团,一个集种鸡繁育、肉鸡养殖、屠宰加工于一体的大型农产品加工龙头企业。九联将国际先进的标准化、工厂化肉鸡饲养,作为第一车间办到了农户,并以农户入股方式建设现代化养殖农厂,实行股份制运作、专业化生产、一体化服务,首创了“公司+合作联社+农厂”的九联模式,带动近万农民增收,企业的规模效益倍增,愈做愈强,正向年宰杀肉鸡6000万只、销售收入30亿元的目标挺进。

  在青岛众多的农产品加工企业中,年销售收入过亿元的企业已有33家。全市农民从产业化经营中人均增收700元,占总收入的37%。九联、万福、统一等一批农字号“龙头”,都是通过“第一车间”实现了城乡产业统筹,更深远的意义是,改变了农民的生产方式和观念,工业化真正深入到了农村。

  城市组团发展与农村城市化互动

  21世纪是城市世纪,城市成为区域经济的发展极,以城带乡、城乡一体是大势所趋。围绕推进农村城市化,青岛在实践中突破了“摊大饼”式的发展模式,按照城市发展和生产力布局的内在规律实施组团式发展,以较高的城市化水平推动“三农”的现代化。

  “三点布局、一线展开、组团发展”战略的实施,必将加快我市以城带乡的城市化进程。由青岛、黄岛、红岛三点布局,沿胶州湾建立工业走廊,带动周边工业化和城市化,使120万人过上城市生活。建设近300公里的滨海公路,沿线规划7个园林状态的组团城市,又可带动200万农村人口“农转非”。市规划局专家分析,新规划放大和优化了城市功能和空间规模,而城市主功能区的组团优于农村小城镇模式,辐射带动功能大大增强。

  超前修建滨海公路的胶南,已尝到了甜头。作为三大特色经济的产业带,滨海公路整合了生产要素,把“胶南组团”和“琅琊组团”紧密相连,将该市工业区、科教区、东部新区、黄金海岸线有机融为一体,连接起灵山岛、国家森林公园等5处旅游度假区,并对沿线灵山卫、泊里等6处重点小城镇一线穿珠,使一个大青岛的滨海城镇带跃然形成。目前这些重点镇的经济社会指标都得到了飞速发展……

  发展农村社会事业与提高农民素质互动

  2003年,是青岛农村社会事业的收获年。市县两级财政列支1亿元,在全市农村建立了以大病统筹为主的新型合作医疗制度,使200万农民受益。城阳在全国率先推行了区、街、村三级投资的农村养老保险制度。全市计划用1到2年,建立农民特别是失地农民的基本生活保障制度。

  一项项城乡社会统筹举措的运作,如一股股暖流涌来,消融着二元阻隔的坚冰。但市委、市政府没有满足,而是着手运筹长远之计:抓好农村教育,提高农民的整体素质,才是解决“三农”问题的治本之策。

  大家对此都有清醒的认识。2003年,胶南市财政支农资金达到5200万元,今年市本级将安排7500万元支农资金。去年胶南还压减10%的办公经费,节余2300万元用于农村社会事业……在胶南市委书记张大勇看来,这些不过是向农民还账,“过去我们对农民‘取’多‘予’少,现在该反过来了。”

  是的,城乡社会统筹,从眼下看,是“还账”,从长远看,更重要的是发展。不仅要给“三农”创造平等的待遇,更要激发他们的创造力,使农民真正成为自主生存发展,开创美好未来的主体。   

  本报记者钱卓

  

  

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