2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国行政许可法》，该法将于2004年7月1日起施行。

　　这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，也是世界上第一部专门的行政许可法。在专家眼中，前后经过5次提交审议才获通过的《行政许可法》是2003年度对我国法治建设影响最为深远的事件。

　　“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，温家宝总理在国务院举办学习行政许可法讲座上的这三句话，让我们看到了一个现代公共服务型法治政府的轮廓正呼之欲出。

　　机构改革作别“计划经济”

　　2003年3月10日十届全国人大一次会议召开了第三次全体会议，通过了国务院机构改革方案的决定。

　　此次机构改革中一个引人注目的亮点，是突出了政府的监督职能。国有资产、金融、食品药品这三个领域，事关国家经济命脉和人民群众的切身利益。强化监管，将有力地改变过去政府部门既当“裁判员”又当“运动员”，许多领域既越位又缺位的双重病症。

　　抗击非典催生三项制度信息公开初见雏形

　　2003年4月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调要准确掌握疫情，如实报告并定期对社会公布，不得缓报、瞒报。从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变，这次 S ARS危机告诉人们，在一个突发性公共事件当中，瞒报、谎报、误报比任何行为都更可怕，比任何行为可能造成的损害都要大。信息公开成为处理危机的“规定动作”。

　　官员问责呼之欲出

　　非典期间，据不完全统计，有数百名中央和地方官员因为防治非典型肺炎不力而受到处分，范围涉及全国近一半的省、直辖市、自治区。中共中央组织部的官员称，这是中国首次在突发灾害事件中，就同一问题连续地、大范围地处分失职官员。观察家指出，这是中国政府加强和改善吏治的一项“试验”，有助于中国引进“官员问责”制度。应急条例填补法律空白

　　5月7日国务院审议通过了《突发公共卫生事件应急条例》，它是在总结防治非典工作实践经验的基础上制定的，旨在在我国建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的处理突发公共卫生事件应急法律制度。《突发公共卫生事件应急条例》在短短的20天内出台，创下建国以来单项法规出台最快的纪录，为政府采取应急措施提供了法律依据。

　　总理为农民工

　　讨工钱

　　2003年10月24日，国务院总理温家宝在视察三峡库区时，体察农家生活，并为重庆市云阳县龙泉村村民熊德明家追回2240元务工工钱。总理管起的这等小事，意义无限：保护困难群体，政府责无旁贷。

　　“收容遣送”退出历史舞台

　　2003年6月22日，国务院发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止1982年5月发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。这是2003年中国法治建设中最令公众振奋的成果之一。

　　城市建设整肃告别

　　G DP政绩观

　　建设部2003年12月下发了《城市房屋拆迁估价指导意见》，以规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。意见于2004年1月1日起施行。

　　“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续性的发展观，促使经济社会和人的全面发展。”这一新的政绩观的建立，将打破传统的官员政绩评价体系，打破长久以来对 G DP的崇拜和迷信。而正是那种数字政绩观才使得促进经济发展，加快城市建设，改善居民的居住条件，改善人民生活，这一“利民工程”、“造福事业”，在一些地方却成了一项“扰民工程”。

　　依法行政已上升到理论创新的新高度

　　2003年8月14日全国依法行政理论研讨会在内蒙古呼和浩特市召开。会议总结交流了近几年来依法行政的实践经验，从理论上研究、探讨依法行政实践中带全局性、普遍性、规律性的问题。温家宝总理在国务院第一次全体会议上，明确把依法行政作为新一届政府工作的三项基本准则之一，并对全面推行依法行政提出了具体要求。依法行政理论创新意义重大。

　　我国法规规章实现100％备案

　　2003年全国各地各行政部门制定的法规规章已全部实现报送备案，共计2026件。自2002年我国《法规规章备案条例》实施以来，我国已从根本上解决了法规规章“制而不备”的问题，消除了法规规章应当报备而没有报备的现象。

　　部门利益、地方利益的驱动造成的法规“打架”的“冲突”，获益的是局部的小团体，受到损害的是整个市场秩序。备案审查就是为了从立法源头上根治上述现象。100％备案固然令人欣喜，但我们更希望看到“100％审查”，而不是“备而不审”。

　　“依法行政”首次纳入《国务院工作规则》

　　2003年3月21日上午，国务院总理温家宝主持召开了新一届国务院第一次全体会议，讨论通过了《国务院工作规则》。该规则突出强调了实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三个方面，专门写了三章，作了具体的规定。新修订的《国务院工作规则》首次把依法行政纳入国务院工作的核心。

　　政府规划首次纳入环评

　　《中华人民共和国环境影响评价法》2003年9月1日实施，该法要求政府的发展规划在作出之前，必须进行环境影响评价。将政府的发展规划纳入环评范围，目的在于从源头防止环境污染和生态破坏。

　　在一定意义上说，保护环境就该是一种“政府行为”。政府规划纳入环评就属这样一种有效的硬手段。法智