●内容提示刚刚过去的2003年，伴随着经济社会的迅猛发展，我市大步踏出了优化法治环境的新征程，无论是一系列地方性法规、规章的出台完善，还是公、检、法、司机关各具特色的改革创新之举，印下了一道道清晰的法治足迹，散射出亲民、便民、利民和服务企业、服务经济发展的时代光彩，其中诸多新规定新举措还在全省、全国率先。对青岛的立法、执法机关来说，在法治理念和行为上有了新的改进和提升，对青岛许多普通百姓和在青的许多企业来说，已经从点点滴滴中得到实惠。值此新的一年来临和本报《法治》栏目新鲜出炉之际，让我们共同回顾一项项力举、一个个细节，在感悟中共同致力于新的开始关键词：亲民便民利民服务经济发展优化法治环境搜索地方性法规给你维权新“武器”
2003年以来，我市新完成和出台了一批重要的地方性法规和规章，在“硬性”规定中深深体现了亲民爱民之意，受到了社会各界的关注。
请看这样一些法规———
《青岛市人民代表大会常务委员会关于政府规章备案审查的规定》，对公民的最大意义在于，如果公民认为规章的规定违反有关法律或者不适当而使自己的合法权益受到侵害，就可以向市人大常委会提出审查建议，从而多了一条维权救济渠道。
《青岛市实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定》，切实关注曾经是“老大难”的农村教师的工资发放问题，明确规定各区、市对农村公办义务教育阶段学校的教师工资统一标准并做到按月足额发放。
《青岛市城市建筑规划管理办法》，进一步保证了群众对城市规划的知情权、参与权与监督权，还对建筑的日照问题作出新规定：由以往规定的日照1小时提高到两小时。
《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》，充分尊重大多数市民的要求，并对燃放时注意人身财产安全和爱护公共卫生、维护社会秩序作出明确规定。再看这些政府规章和规范性文件———
为确保我市食用农产品安全和人民群众的身体健康，制定了《青岛市食用农产品安全监管暂行办法》；为规范企业工资支付行为、保护企业职工的合法权益，制定了《青岛市企业工资支付规定》；为有效预防传染疾病的流行，实现爱国卫生长效管理，制定了《青岛市爱国卫生工作规定》以及《青岛市突发公共卫生事件应急办法》等。
特别值得一提的是，我市还新出台了《青岛市行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》、新施行了《青岛市行政执法评议考核办法》，进一步从制度上规范和约束行政机关及其工作人员的行政行为，切实维护行政相对人、服务对象的合法权益并有效保证他们实施投诉监督和提出意见建议。
政法机关塑造服务新形象
一年来，全市政法机关作为优化法治环境的主力军，共同打造了一个“服务创新年”，重在将服务理念落实到执法管理活动各个环节，在社会上产生了很大反响。
且看这一个个已经和正在实施的改革性《意见》和《规定》———
《全市政法机关关于优化法治环境建设的意见》的出台，总揽性、指导性地提出了政法机关执法为民、服务发展的目标要求，对依法维护经济秩序，创造公平竞争、健康有序的经济发展环境方面作出一系列明确规定。比如：最大限度地减少审批项目和规范审批程序，简化办事手续，提高工作效率；对各类市场主体一视同仁，不搞政策歧视和差别待遇；规范对企业的执法办案和治安检查行为，禁止影响企业正常生产秩序的多头办案和随意检查等。
《青岛市政法系统关于“双访双送”工作的暂行规定》，将“访万家企业、访万户群众，送法律、送平安”活动，纳入了政法机关转变作风、服务大局、优化法治环境的长效机制，推进这一活动坚持不懈地开展下去。一年来，“双访双送”活动中共走访企业1.6万余家、群众9.6万余户，收集意见建议4100余条，处结涉法问题4200余起，包括解决了一批久拖不决的汽车骗贷、拖欠职工工资等重大疑难案件，期间还处理违法违纪干警7人。
我市公、检、法、司各部门还结合各自职责，分别推出了一系列新规定、新举措。市公安局推出了促进青岛加快发展50条服务措施，在方便公民出入境和前往特区、简化户政管理、优化道路交通管理，改进消防、网络监督管理，整治治安隐患等多方面向社会作出承诺；市人民检察院制定了办案中维护企业声誉、方便群众申诉等优化法治环境的4条指导性意见；市中级人民法院实施了为加快发展服务的15条意见，对既依法公正办案又讲求审判、执行艺术和社会效果等提出具体要求；市司法局出台了服务经济建设20条办法，重在进一步提高律师、公证等法律服务质量。1，●打官司更明明白白
我市法院在立案、审判、执行各环节，推出了一系列便民诉讼新举，保障当事人的诉讼权利，如“一站式”立案、“远程立案”、“方便当事人八小时外打官司”、“执行案件不再预收执行费”等制度，让当事人感到了贴心的暖意。
我市法院推行的诉讼风险预告制度，也让当事人感到“法中有情”。按照这一制度，到我市法院诉讼的案件当事人会在起诉前，或在立案、审判或执行的有关阶段，接到这样的“提醒卡”——“当事人诉讼风险预先提醒告知书”，让当事人提早了解诉讼活动中可能出现的风险，谨慎选择诉讼手段，并预知可能的裁判结果，减少或避免不必要的讼累和经济损失。
●入市落户门槛更低了
市政府出台的关于调整简化入市落户条件和办法程序的新规定，真正给外来人口进青岛市市区带来了“福音”，包括对专业人员、投资创业人员、复员退伍军人及随军家属、投靠收养落户条件等，以及简化审批手续，都作出了符合青岛实际、贴近群众需求的新规定。比如，夫妻投靠不用再多“熬”时间，按规定：“夫妻一方具有市区户口，婚龄满3年，其配偶及未成年子女或独生未婚子女可办理落户”。比如，落户审批中将有效消除推诿拖拉现象，按规定：“各部门落户审批实行
A、 B角责任制和过错追究制，落户审批涉及不同部门的，实行并联审批”。
我市公安机关作为户籍管理的主管部门，也相应推出了一些便民落户措施。其中在方便大学生落户方面规定，凡被市内四区及高新区内的大中专院校录取，属于市内四区及高新区生源的非农业户口学生，不再将户口迁往学校所在地派出所；属农业户口的新生，可凭有关证明材料就地办理农转非。
●学车考证挂牌更如愿
随着“学车热”、“买车热”的兴起，市公安交警部门为广大群众在考证、检车、换证、年审等各环节提供便捷高效服务。由此，如果丢失了驾照，不必再用为繁琐的登报声明和苦等30天而烦恼，将在48小时之内得到补发；购买新车后，在车辆挂牌时可以有两次机会选择车牌号码；老年人学车更大范围得到满足，考领小型汽车准驾车型驾驶证的人员年龄上限由以往规定的60周岁放宽为70周岁；增加了小型、微型自动挡载客汽车准驾车型驾驶证考领业务，其中对左下肢残疾、但其他方面符合考领驾驶证条件的人员，允许考领此类驾驶证。
●特殊群体受到特别关注
崂山区公、检、法、司各部门创新推出“司法保障证”制度，使全区2700余名持此证的贫弱者可以及时获得援助，并且进一步明确了政法各部门实施法律援助的具体职责。
四方区公安分局率先成立全省首家警察反家庭暴力维权中心，该区16个派出所同时也正式挂牌成立家庭暴力投诉站。由此，该中心和各投诉站对接报的家庭暴力及时出警，制止家庭暴力行为，并分别向受害人和“施暴者”发放“救助卡”和“警示卡”。与此同时，四方区司法局、妇联还与有关律师所成立了“妇女法律维权站”。
市北区、李沧区、崂山区、胶南市等各区市法院，纷纷开辟为农民工追索劳动报酬“绿色通道”。凡涉及农民工索要劳动报酬的案件，立案庭优先审查、当天立案；对经济困难的农民工减、缓、免诉讼费的申请，及时予以审批；并对此类案件快审快判快执，视情依法优先裁定先予执行，确保农民工得到其应有的报酬。
预防和减少未成年人犯罪是社会各界关注的一个问题。市南区法院、市南区检察院创新实行对未成年被告人的人格调查制度，在办案或量刑中“视情而行”，全市各基层法院还全面开展实行对未成年人的社区矫正工作机制，促进他们认罪悔罪、重新做人。
●办案不忘维护企业声誉
我市两级法院对涉及国有企业经济纠纷案件优先立案、优先审理、优先执行，充分利用诉前保全、诉讼保全、先予执行等措施，以最短的时间、最低的诉耗，解决争议、清理债权债务，从而帮助企业“放水养鱼”，尽快走出债务困境。
我市检察院在查办职务犯罪、办理涉及企业和投资者的案件中，承诺做到“三不”———即不开警车到企业调查取证，不轻易查封、冻结企业账目和其银行账户，不间断企业生产经营。对必须“查、封、扣”的案件，做到快查快结，按照规定及时予以解冻或返还，并积极帮助企业追缴涉案款物。
●实施大项目快捷服务工程
我市司法行政机关组织全市高层次专业律师、公证员为全市招商引资、反倾销以及 W
TO框架下企业的依法维权和贸易提供专业性的法律服务；对符合条件的对外经贸活动公证事项，实行24小时内出证，特殊紧急事项随时办理。其中，市公证处还积极为2008年奥帆赛建设项目提供法律服务，先后对有关规划设计的国际招标和工程招标等进行公证，全力保障奥运项目建设顺利进行；市第二公证处则精心为青岛“经营城市促进周”等大型活动提供公证法律服务，对城建设目经营权（冠名权）拍卖全过程进行监督公证，确保了这些经济活动的公开、公平、公正。2
细节 5天追回拖欠已久的工资
2003年12月21日下午，江西民工金祥根、程爱勤、王福、潘晓红等6人来到崂山区法院申请立案：讨要雇主胡桂宝拖欠半年之久的工资。立案庭20分钟就受理了其立案申请，并根据其经济困难的实情，报请院长批准其免交诉讼费的申请。办案法官还牺牲休息时间当即安排送达，并用“法、理、情”耐心劝导被告，终使被告与原告达成了还款协议。由此仅用了5天的时间，就成功地以调解方式审结此案，民工们拿到拖欠了许久的工资后笑逐颜开。
当日上门回访外企
2003年7月8日14时许，驻市北区的美国独资企业新发发制品有限公司有关负责人来到市北区公安分局合肥路派出所称，其公司因生产需要新招外地员工180余名，急需办理暂住证。因分管责任民警外出办公，按照“警务回访制度”的规定，接待民警便对此事进行了登记。两小时后，分管责任民警接到回访单后，立即前往该公司了解情况，并紧接着上门集中、分批为公司员工办理暂住证，赢得了员工们的由衷称赞。
农转非5小时落户
原籍莱西、现家住河南路的张丽丽，于1999年与市民高某结婚，曾因一直未够“条件”办理“农转非”而烦恼。我市出台“入市落户”新政策后，她马上申请并成为第一位受益者。11月27日10时许，中山路派出所接到她的申请后，立即向市南公安分局汇报并组织社区民警入户调查，市南公安分局审核无误后，立即报市公安局，市公安局马上审核，并进行现场办公予以特批。下午3时许，张丽丽就拿到了户口准迁证。3展望回首2003年一桩桩扎实业绩，我们油然感到欣悦而自豪。展望新的一年，我们信心满怀而更感重任在肩。
新的一年里，我市政法机关将进一步找准政法工作服务群众、服务经济建设的最佳结合点，为经济和社会各项事业的协调发展创造良好的法治环境。其中，进一步着力打造“双访双送”这一政法服务品牌，及时了解企业和群众的“所思、所盼、所怨”，不断拓展服务领域，提高服务质量。如市中级人民法院提出，将在深化公正文明司法上下功夫，切实打造以天平热线为载体的“情铸天平、心系百姓”法律服务品牌；市人民检察院将进一步加大查办职务犯罪工作力度，提速侦查办理经济犯罪案件；市公安局将进一步为外地人来青落户、办证以及境外人员出入境、居留等，创造更多的便利条件；市司法局则将重点实施面向外经贸、园区、民营企业、“三农”领域的法律服务工程。
新的一年里，我市还将在制定或修改地方性法规上有更多新动作。如在用水管理、城市供热、维护老年人权益和规范行政行为、保护专利以及房地产开发经营管理、物业管理等方面展开立法工作。从而进一步促进“有法必依，执法必严，违法必究”，加快岛城优化法治环境的步伐。
我们坚信，各级各部门及社会各界携起手来，戮力改革创新，积极求真务实，新的一年，必将成就更加璀璨的岛城法治之路。
让我们共同企盼，让我们共同努力。4（本报记者戴谦）
我市广大公安干警努力将严格执法、热情服务落到实处。图为利津路派出所民警在街道上与居民们真诚交流，了解群众对公安各项工作的意见和建议。本报记者李学亮摄
