与发达地区相比,青岛郊区的差距很大,县域决定着区域的综合实力,大青岛都市圈发展的潜力在县域,优势在郊区———县域经济任重道远
2003年,农村各级认真贯彻落实党的十六大精神,对照苏州找差距,干事创业谋发展,在经历“非典”严峻考验的情况下,保持了郊区经济的持续快速健康发展。预计全年五市完成
GDP873亿元,同比增长20%;完成地方财政收入35亿元,同比增长30%;完成全社会固定资产投资300亿元,同比增长38%;实际利用外资将达到20亿美元,外贸出口38亿美元,分别增长70%和18%;其中农产品出口有望突破15亿美元,增长13.6%。粮经比调整到48.6∶51.4。工厂化海珍品养殖快速发展,水产品出口大幅增长。无疫区项目全面通过国家验收,畜产品总量居全国15个副省级城市第2位。新增造林面积56.3万亩,造林绿化连续三年翻番。全年农民人均纯收入可达4510元,比上年增长7.5%。
据有关人士分析,当前,我市县域经济已进入新的发展阶段,但面临的困难、问题和差距仍然存在。
突出的表现就是综合经济实力差距大,城市综合经济实力的扩张受到削弱。在区域经济的内部分工中,中心城市发挥着重要的增长极作用,广大县域地区则担负着积累综合实力、提供发展空间、积蓄发展潜力的重要职能。即中心城市决定区域竞争力的高低,而县域决定着区域的综合实力。目前青岛中心城市仍处在城市自我完善的初级阶段,综合服务功能仅辐射到近郊少数地区,市场分割、服务断层,县域绝大部分区域与中心城市仍处在相对隔离状态,整个区域综合实力的扩张受到严重制约。在第三届全国县域经济基本竞争力百强县(市)中,五市全部榜上有名且位次前移,但均未进入前20强。
数字的比较也许更有说服力,2002年,苏州 G
DP是2080亿元,其中苏州中心城区完成621亿元,县域五市完成1459亿元。而青岛 G
DP是1518亿元,其中城区完成790.6亿元,县域五市完成727.4亿元。数字也证明,我市综合实力扩张较慢,根本原因在于县域发展水平低下。
同时,我国加入 W
TO以后,农产品出口创汇受到国际市场“技术壁垒”和“绿色壁垒”的限制,我市作为全国重要的农产品出口集散地,受到的影响往往首当其冲。此外,我市农村富余劳力约50多万人,农民收入中的47.7%来源于一产。当年可支配收入5万元以下的经济薄弱村占村庄总数的60%以上。特别是全市人均耕地少于一分地的失地农民已达33.6万人,完善失地农民保障制度已迫在眉睫。对此,有人建议,要加快发展县域经济,就必须使农业摆脱国际市场约束,有效解决农村劳动力转移、建立完善的农村社会保障体系、集体和农民增收等难题。
业内人士认为,加快实现县域经济发展已经成为青岛经济发展中的当务之急。青岛发展的潜力在县域,优势在郊区。县域经济发展的规模、质量和水平,直接决定着青岛的明天,决定着青岛在未来国内区域经济发展格局中的位次。加快发展县域经济,既是缩小城乡差距和全面统筹城乡发展的基础和关键,又是增强青岛综合实力和全面建设小康社会的战略首选。
同时,统筹城乡经济社会发展,是一个庞大的经济和社会系统工程,不可能一蹴而就。要打破城乡二元结构,逐步建立平等和谐的城乡关系,在指导思想上就要彻底破除“以农补工”思想的束缚,克服重视中心城市而忽视农村的思维定势,摒弃导致城乡分割的中心城市赶超型发展战略,实现城乡联动、一体发展。
突出发展县域工业,构建临港型现代制造业高地。发展县域“块状经济”,做大做强纺织服装、橡胶化工、食品工业等20多个销售收入已达亿元以上的县域经济板块。发展临港产业,依托港口和农村腹地,发展仓储加工、物流配送等临港产业,形成产业集聚效应。
建设日、韩企业密集区,扩大郊区对外开放。充分利用邻近日、韩和合作基础好的有利条件,加强与国外行业协会和中介服务组织的联合,发挥企业的招商主体作用。
优化区域布局结构,建设优质农产品出口基地。推进农业和农村经济结构战略性调整,在保护好基本农田和粮食生产能力的基础上,抓好大沽河流域出口农产品生产和加工区、畜牧业六大主导产业区、优
质海珍品养殖加工区的规划建设,构建具有国际竞争力的产业“隆起带”。以畜牧、水产、蔬菜、林果、花卉、优质专用粮六大主导产业为重点,积极推进农业产业化经营,大力发展现代农业。
统筹城乡基础设施建设,建设现代化卫星城镇群。抢抓建设半岛都市群机遇,以市区驻地、重点镇、沿海小城镇开发建设为重点,搞好城镇规划、建设和管理。加强基层基础工作,维护农村社会稳定。落实《土地承包法》,做好“两田制”调整工作。逐步健全失地农民保障制度,使失地农民不失业、不失保。积极推进农村养老保险和医疗卫生体制改革,健全农村社会保障体系。深化农村税费改革,切实减轻农民负担。本报记者韩军营本报通讯员吴蔚筠