学习贯彻中央、全省经济工作会议精神，明确明年全市经济工作的总体要求、指导原则和主要任务全市经济工作会议召开杜世成夏耕作重要讲话黄学军崔锡柱王永生张若飞徐长聚张旭升出席

　　本报讯 全市经济工作会议22日至24日召开。会议的主要任务是学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，分析当前 我市经济形势，总结今年的经济工作，部署明年的经济工作任务。

　　杜世成、夏耕、黄学军、崔锡柱、王永生、张若飞、徐长聚、张旭升出席会议。

　　省委常委、市委书记杜世成在讲话中全面分析了我市当前面临的经济形势，明确提出了明年全市经济工作的总体要求、指导原则和主要任务。市委副书记、市长夏耕总结了全市今年经济工作，部署了明年的经济工作。

　　会议要求，全市上下要认真学习领会、贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，尤其是中央提出的指导方针、任务目标和工作要求。认真总结2003年全市经济工作的经验、教训，尤其要看哪些任务完成了，经验是什么，哪些任务没有完成，原因和教训是什么；哪些走在了全国、全省的前列，明年怎样乘势而上，哪些落在了全国、全省的后面，明年如何急起直追。认真分析2004年经济发展趋势，尤其要看对青岛而言优势和机遇是什么，怎样抓住不放，抓出成果；劣势和挑战是什么，怎样应对。认真研究2004年经济工作的目标和措施，尤其是中央提出的全面、协调、可持续发展观的具体落实，省委提出的解放思想、干事创业、加快发展的落实，市委提出的“三件大事”的具体分解落实，结合自己情况，制定措施，真抓实干，务求实效。

　　会议认为，今年是新一届市委、市政府各项工作的开局之年。对于今年的经济工作，总的估价是：遇到的困难比预计的要大，取得的成绩比预期的要好。所谓困难大，是指今年上半年突如其来的非典疫情，给人民生活和经济社会发展造成了巨大的困难；国家宏观调控政策，影响了一些项目的建设进度；能源、原材料和粮棉油等价格上涨，增加了经济生活的不稳定因素。所谓成绩好，是指在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市各级党委、政府紧紧围绕市九次党代会提出的抓好“三件大事”的战略部署，抓推进、抓落实、抓见效，工作力度是空前的，取得的成效是明显的，在重点项目和重点工作上实现了突破性进展。可以说，经过全市上下的艰苦努力，我们取得了抗击非典和经济建设双胜利，实现了开好局、起好步的目标，促进了经济和社会的协调发展。

　　杜世成在讲话中强调，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上深入分析了当前的国内外形势，明确提出必须深刻理解十六大关于本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，切实增强紧迫感，牢牢抓住机遇期，趋利避害，发挥优势，努力加快自身的发展。这充分显示了新一代中央领导集体把握全局、运筹帷幄的雄才大略和高瞻远瞩、未雨绸缪的强烈忧患意识与超前意识，也为我们正确判断形势、制定发展目标和政策措施提供了基本依据。全市各级各部门一定要认真学习、全面领会中央和全省经济工作会议精神，把思想认识统一到中央、省委的重大决策和部署上来，以更加强烈的紧迫感和历史责任感，充分认清机遇，努力把握机遇，团结全市上下艰苦奋斗，开拓进取，促进全市经济再上新台阶。

　　杜世成指出，当前青岛正在进入一个加快发展的历史性关键时期，突出表现在三个方面：第一，我市的经济发展已经具备了相当雄厚的基础，特别是今年以来在很多方面又取得新的突破，标志着我市经济发展正在跨入一个崭新的历史阶段。预计今年我市经济可创造1996年以来第二个高增长速度，并出现“五个快于”的良性变化，即郊区经济增长快于全市平均水平，重工业增长快于轻工业，非国有投资快于全社会投资水平，轿车、住宅、通讯等新型消费增长快于社会平均消费，税收增长快于国内生产总值增长。青岛向大城市发展的空间框架已经拉开，城市特色明显显露出来，经济发展的结构、质量、趋势、素质和综合环境，具备了向现代化国际大城市过渡的基础条件。第二，我们面临的许多问题和矛盾更为复杂严峻，特别是一些长期制约经济发展的问题，已到了非解决不可的时候。比如：结构性矛盾仍然比较突出；大企业对经济增长的拉动作用减弱；失业人员增加，就业和保障压力依然较大；经济增长方式尚未实现根本转变；人才短缺问题依然严重存在；发展的软硬环境亟待进一步优化，等等。其中尤以结构、体制、人才三大问题最为突出，对经济社会发展的影响和制约也最为严重。如果这些问题解决不好，我市经济发展的良好势头将难以保持。第三，青岛正面临着前所未有的重大历史发展机遇。从国际环境看，世界范围的经济结构调整进入高潮期，青岛处于承接日本、韩国产业转移的前沿。在国内，中央将适度调整宏观政策，为青岛提供了良好发展机遇，我们正在建设的若干重大项目，绝大部分都在国家支持发展之列，我们选择的发展模式与中央的要求相吻合。从省内形势看，省委已明确提出建设胶东半岛制造业基地和半岛城市群，青岛应该抢占先机。从我市情况看，经过近年来特别是去年以来的调整，城市发展框架已经拉开，为动员全市的资源和力量建设青岛准备了条件。总之，青岛正在步入一个十分关键的发展时期，对此，我们要有充分的认识，通过创造性的工作，不辜负中央、省委的殷切希望和全市人民的重托。

　　根据中央和省的统一部署，结合青岛实际，我市明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会以及中央和全省经济工作会议精神，全面落实市九次党代会确定的各项目标任务，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，着力抓好构建可持续发展的经济体系、构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架、全面提升城市核心竞争力三件大事，继续贯彻落实扩大内需的方针，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化进一步夯实基础。

　　在工作中要把握好几个原则：一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓创新，争创全国、全省一流水平。核心是解放思想，加快发展。要克服困难，保持相对优势，创新工作，创造绝对优势。二是牢固确立并认真落实科学的发展观，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。以人为本，既是一个政治问题，也是一个经济问题，还是一个自然规律问题，其出发点是满足人民物质、精神和发展需求的，是动员全体人民参与的发展，是以人民的广泛评价为标准的发展。三是坚持一切从实际出发，突出特色和重点。特色就是生命力。要围绕“三件大事”，大力发展“三大特色经济”、“四大工业基地”，加快落实“三点布局、一线展开、组团发展”的城市框架，着力提高城市核心竞争力；突出工作重点，坚持以结构调整为主线，把解决“三农”问题作为重中之重。

　　杜世成指出，明年经济工作要紧紧抓住结构调整这条主线。结构调整的总体目标，就是要始终坚持科学的发展观，坚持“五个统筹”，坚持走新型工业化道路，在更大范围、更宽领域、更高水平上优化配置各类资源，大力发展“三大特色经济”，加快建设“四大工业基地”，全力构建一二三产业协调、骨干突出、特色明显、融入世界经济循环、资源消耗递减、地区经济协调、环境发展同步、大中小企业分工有序的可持续发展经济体系。在结构调整中要把握好以下三项原则：一是市场导向原则。这是调整的最基本原则，要积极地而不是消极地适应市场，要细分市场，还要超前地开发市场。二是突出特色原则。调整的生命力就在于特色，人云亦云的调整必然导致重复。全市要分成黄岛与胶南、城阳与胶州、崂山与即墨、平度与莱西和市内四区等5个大的区域，每个大的区域都要寻找各自的特色。三是科技创新原则。调整要走在前面，关键靠科技进步；科技创造需求，创造市场，创造产品，创造产业，创造企业。

　　在结构调整中，要突出抓好以下几个重点：一是高度重视解决好“三农”问题。要充分认识“三农”问题在落实“三个代表”要求、全面建设小康社会、实现全市工业化和城市化中的决定性意义；充分认识必须跳出“三农”解决“三农”，把“三农”问题放在全面建设小康社会和实现工业化、城市化的战略大局中统筹加以解决；充分认识采取市带县体制的大中城市、沿海开放城市必须在率先实现工业化、城市化中率先解决“三农”问题。通过大企业集群向农村扩散、城市组团发展、“城中村”综合改造、城市工商企业参与农业产业化、城市服务业的个性化和多元化、城市品牌带动、城市文化和教育向农村的扩展等互动方式，逐步解决“三农”问题。二是进一步优化生产力空间布局。整合全市资源，动员全市力量，参与青岛发展。三是加强产业集群建设。大城市、大工业必须研究产业集群。产业集群能够推动区域经济发展，集群化自身可以降低主导企业生产成本，提高大企业市场竞争能力。当前要集中力量加快形成家电电子产业群、石化产业群、汽车产业群、造船产业群、港口经济产业群等五大集群。四是大力发展民营经济。要大力培植本地民营企业，积极引进外地民营大企业，鼓励民营企业参与国有企业改革。五是提升现代服务业水平。突出发展旅游、现代物流、文化、金融等四大产业。适应消费需求多元化、高级化趋势，积极促进休闲经济、楼宇经济、总部经济、会展经济、培训经济、留学经济、气象经济、海岸经济、婚礼经济以及时尚产业等新型经济形态的发展。市内四区要发挥各自优势，实现突破，避免老市区经济出现“空心化”倾向。同时，加快结构调整必须综合运用发展、改革、开放等多种办法。

　　杜世成指出，要把进一步提升城市创新能力作为实现全面协调可持续发展的根本举措。一是健全城市创新体系。关键是要建立健全结构合理、活力充足、资源配置优化的“塔型”研发体系。二是鼓励创新主体选准创新切入点。三是加快制度创新。制度创新相对于技术创新、产品创新来说更带有根本性。各部门、各单位都要开展制度创新竞赛。四是深入实施人才战略。人才是创新之本。要认真落实全国人才工作会议精神，各级领导干部要有人才意识，要有人才环境、人才政策、人才的用武之地、人才集聚的高地。

　　杜世成指出，要把全力打造最佳人居、创业与发展环境作为明年经济工作的关键。一是不断提高城市规划、建设、管理、经营的现代化水平，完善综合服务功能。要以建设高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化为目标，重点把握好经济发展拉动原则、规划先导原则、生态标准原则、特色原则和经营城市原则。二是努力塑造稳定安宁的社会环境。要保持社会稳定，各部门各单位要把建设“平安青岛”作为本职工作抓紧抓好。要切实提高城市管理的现代化水平，体现人本观念、法治化、高效率、高效益。要提高社会就业与社会保障水平。三是积极培育适于创业发展的城市文化。要处理好继承与创新的关系、繁荣与管理的关系、事业与产业的关系、发展与传播的关系、交流与安全的关系。要积极塑造以“诚信、博大、和谐、卓越”为核心理念的城市精神，宣传教育群众，规范人的行为，并渗透到经济发展、城市建设和各行各业工作之中。

　　杜世成指出，各级领导要努力提高实现全面协调可持续发展的能力。要把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，进一步在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展。要进一步转变作风，树立正确的政绩观，以人为本，符合全面、协调、可持续的科学发展观，符合“三个代表“要求；时刻关心群众生活，群众利益无小事；坚持科学民主规范决策，严格按程序办事。要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。领导干部要严格要求自己，时刻保持警醒。要每年查处一批案件，以起到震慑和警示作用。要切实提高执行能力，创新抓落实的方式方法。

　　夏耕从六个方面部署了明年的经济工作。一是关于加快结构调整问题。总的要求是：稳定优化一产，调整提高二产，加快发展三产。稳定优化一产，要把抓好“三农”问题作为重中之重，围绕农民增收这个中心，加快县域经济的发展。调整提高二产，主要是依托大企业和大项目，整合各方面资源，加强产业集群建设，提高产业竞争力。加快发展三产，按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平”的要求，大力发展现代服务业。二是关于深化改革和扩大开放。改革的工作重点是：深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，改革政府投融资体制，深化农村信用社改革，放手发展民营经济。明年扩大对外开放，要积极应对全球贸易和国际直接投资的新变化，适应国家相关政策的调整，趋利避害，争取外经贸和招商引资再上新台阶。三是关于城市建设和奥运场馆建设。明年要围绕建立现代化国际大城市框架和筹备奥帆赛的目标，按照“做强城市功能、做优城市环境、做美城市形象”的要求，加强城市规划编制工作，抓好城市重点项目建设，全面提高城市规划建设管理经营水平，全面展开奥运场馆建设。四是关于社会事业发展。统筹经济和社会发展，推动各项社会事业全面发展。明年的工作重点：全面提升教育工作的质量和水平，加快科技创新体系建设，实施人才强市战略，进一步加强公共卫生与医疗救治体系建设，坚持抓好三项基本国策，进一步做好就业和再就业工作，建立健全社会保障体系。五是关于财政预算和审计监督问题。明年财政支出要统筹兼顾，突出重点，既要保证机构正常运转和各项事业发展，又要安排好事关社会稳定和发展大局的支出。要加快结构调整，壮大现有财源，加快项目建设，培植新的财源，同时，要狠抓增收节支。高度重视审计工作，强化审计监督。六是关于优化发展环境问题。要以建设责任政府、阳光政府、诚信政府和廉洁政府为目标，加快推进政府职能转变和行政管理创新，为加快发展营造良好的政务环境。深化“五项工程”和“四型机关”建设，继续压缩和规范审批，减少审批环节。坚持工作重心下移，加强基层基础工作。

　　会议最后指出，元旦春节即将到来，各级要特别关注困难群众的基本生活，确保每个家庭和居民都能过上一个安定祥和的节日。要全力做好维护稳定的工作，做好各类安全防范工作，确保不出大的问题。同时要做好今年工作的收尾和明年工作的衔接，圆满完成今年的各项任务，争取明年工作有一个好的开局，进一步开创我市改革开放和现代化建设事业的新局面，向全面建设小康社会、率先基本实现现代化迈出更为坚实的步伐。

　　会议还进行了半天的交流发言。

　　市委常委，市人大常委会副主任，市政府副市长、党组成员，市政协副主席；市中级人民法院、市人民检察院、市委党校主要负责同志；各区市党政主要负责同志；市委、市人大常委会、市政府、市政协有关部门，市直各单位，市武警支队主要负责同志出席会议。部分中央、省驻青单位主要负责同志应邀参加会议。（本报记者王全力）