“为什么许多国外学者把中国的城市化和美国的高技术并列为影响２１世纪人类发展进程的两大关键因素？”
中共山东省委常委、青岛市委书记杜世成在接受中国经济时报记者专访时首先提出这样一个问题。
杜世成的解释是，中国的城市化实际上涉及到“三农”这个最大、最复杂的难题。在中国这样一个人口众多、
发展很不平衡特别是农村比例较大的国度全面建设小康社会，“三农”问题不可逾越。“‘三农’具有不可低估的人口影响、空间影响、素质影响和互动影响，不解决‘三农’问题根本谈不上中国的小康和城市化、工业化，而且这种影响甚至关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。”
解决“三农”问题，“功夫在农外”
作为沿海开放城市的地方官员，杜世成最关心的是如何率先解决“三农”问题。他表示，沿海开放城市和大中型城市必须也完全有条件和能力，在率先全面建设小康社会、基本实现现代化中率先解决“三农”问题。
由于拥有农村工作经历及城市管理经验的缘故，杜世成对“三农”问题有自己的见解。他认为，解决“三农”问题要“功夫在农外”，就“三农”论“三农”的路子越走越窄，必须将“三农”问题放在全面建设小康社会和实现工业化与城市化的战略纲领中统筹考虑，通过工业化、城市化与“三农”的充分互动加以解决。
“中国的城市都带农村，由于城市化的过程大多采取‘摊大饼’建环路的方式，一圈一圈向外蔓延，结果是城包村、村围城，城不像城，村不像村，到底是城市化还是农村化甚至成为一场非常严峻的较量”。杜世成对城乡发展中存在的问题一向直言不讳。他认为，对于城市而言，解决“三农”问题不仅是一种责任与目标，而且已经成为提升城市品质、增强城市竞争力的一个亟待解决而又非解决不可的现实问题。
城市工业集群化与农村工业化互动，壮大城市服务业与农村劳动力转移互动
青岛是我国北方第一个市带市的城市群，目前城市化水平已达５４．７％，县域经济占据半壁江山，但农村人口仍占多数，城乡居民收入差距高达２．０８：１。杜世成坦言，目前青岛市农村劳动力转移、农民增收任务依然艰巨，解决“三农”问题的压力还非常大。
“近几年，我们始终将解决‘三农’问题作为重中之重来抓，致力于从多个层面寻求破解‘三农’问题的治本之策。根据青岛这些年的实践，要在率先全面建设小康社会、基本实现现代化中率先解决‘三农’问题，关键是要实现多层面的互动。”
他进一步解释何为多层面互动：“首先是城市工业集群化与农村工业化的互动。集群化的过程实质上是城市大工业向农村扩散和渗透的过程，能有力地拉动‘三农’问题的解决”。杜世成介绍说，青岛的海尔、海信、澳柯玛、双星、红星化工等大企业都在本地以及全国各地农村建立了许多工业园区，新引进的内外资大项目绝大多数也建在农村，这样使农村具备了加快工业化进程的产业大军。目前，青岛郊区电子家电、机械制造等总产值亿元以上的经济板块已达２０多个，有效地加快了农村的工业化进程。
他认为，第二个层面的互动是壮大城市服务业与农村劳动力转移的互动。“发达的服务业是一个城市现代化的重要标志，更为重要的在于其创造的大量就业岗位可以吸引农民进城务工，加快农村剩余劳动力的转移”。据悉，青岛早在前几年就提出了二三产业并举的产业发展方针，全市服务业增加值连续多年与ＧＤＰ保持了同步增长，所占比重以每年１个百分点的速度提高到４０％，从业人员占到社会从业总人数的１／３。目前全市吸纳农村务工人员就业８０多万人，这个数字相当于全市从事农业生产人员的７０％。杜世成透露，青岛今年出台了积极人口迁移政策，全年５个县级市将转移劳动力１５万人。
城市组团发展与农村城市化互动，大工业支持与农业自身升级互动
第三个层面是城市组团发展与农村城市化的互动。杜世成认为，它无疑会对以城带乡的城市化进程起到巨大拉动作用”。杜世成介绍，青岛正在实施“三点布局、一线展开、组团发展”的城市发展战略，第一步由青岛、黄岛、红岛为三点布局，沿胶州湾建立工业走廊，带动周边农村工业化和城市化。目前已经有１２０万农村人口受益并过上了城市生活。第二步是从胶南琅琊台沿滨海一线，建设一条３００公里长的滨海交通大道，共形成７个园林状态的组团城市，这样又可以带动２００万农村人口的城市化。
杜世成将大工业支持与农业自身升级的互动看做解决“三农”问题另一条途径。他说：“在中国，农业产业化离开农民绝对不行，光靠农民的力量也是绝对不行的。城市大工业可以为农业产业化注入资金，引入先进管理，开拓国内外市场，这些对于解决‘三农’问题都带有战略性意义。”这些年，青岛围绕大工业支持农业产业化这个目标，引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。青岛首创的公司加农场“九联模式”，就是典型的产业化与合作制相结合的产物，代表了目前农业产业化的最新方向。
杜世成对发展农村社会事业与提高农民生活水平的互动感触尤深，认为这是解决“三农”问题的根本之策和必备条件，也是城市必须承担的一个重大任务。近年来青岛着力于建立农村合作医疗体系、突发公共卫生事件应急处理体系和社会保障体系。目前在全国率先建立了农村最低生活保障制度，市县两级每年都安排１亿元用于在农村建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，２００万农民从中受到实惠。
杜世成说，“三农”问题是当前中国推进体制改革、实现持续发展和稳定社会大局都不能绕开的最大难题，只有通过各个方面的互动做好以城带乡这篇大文章，才能促进“三农”问题的加速解决。（陈凌馨）
