◆去年中国出境游人数达1660万，但合法旅行社的出境游接待能力只有1200多万，市场的供不应求为境外旅行社在华非法操作提供了“温床”。

　　◆“黑社”一般采 取“卖团”的方式来经营出境游，经过这样来回“倒卖”，游客的利益根本无法得到保证。

　　日前结束的世界旅游组织第15届全体大会上，欧盟表示年内有望被批准成为“中国公民自费旅游的目的地国”（ A DS）。消息一传出，一些以公务考察为名私下接待中国公民到欧洲旅游的境内外“黑社”纷纷大幅调低欧洲游价格，大有在市场完全规范之前“大捞一笔”的架式。业内人士指出，不具备接待资格的境外旅行社所组织的出境游不受保护，游客的个人权益也将得不到任何保障。

　　欧洲游市场供不应求

　　据了解，有的境外旅行社驻华办事处已经将欧洲15日九国游降到了1.4万元以下，而正规国内旅行社相应的商务游价格是1.9万元左右。记者拨通了一家德国旅行社北京办事处的电话，接线员告诉记者，欧洲15日九国游的价格是1.4万元，如果是集体参团的话，价格可以降到1.3万元，如果可以自办签证，价格还会更低。

　　记者从国家旅游局了解到，虽然我国已经允许境外旅行社进驻中国，但境外旅行社或者境外旅行社驻华办事处以任何名义经营或变相经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务都属于违规行为。

　　但据业内人士透露，由于境外旅行社相对于国内旅行社而言，在办理签证上较有优势，因此，很多境外旅行社每年都在华以出国考察、进修、研讨、投资、开发等名义组织了不少非法“地下欧洲游”。

　　据悉，2002年国内的出境游人数达1660万，比上年增长37％。但据业内人士介绍，去年国内合法旅行社的出境游接待能力只有1200多万，市场的供不应求为境外旅行社在华的非法操作提供了“温床”。

　　业内人士分析道，如果欧盟成为中国公民自费旅游的目的地国，面对庞大的市场，国内528家有出境游接待资格的旅行社必然会抓住机会，把欧洲旅游作为重要的市场来做，这会对那些非法境外旅行社造成巨大的冲击。在这种情况下，一些非法境外旅行社和国内“黑社”纷纷在最后的两个月里，以低价抢占客源。

　　“黑社”打乱市场秩序

　　“这是业内众所周知的事情”，当记者问及“黑社”在中国内地非法组织中国公民出境旅游一事时，香港一资深导游告诉记者，“不仅国外大的旅行社、旅游公司、贸易公司，甚至一些资深的导游都已经到内地来了，通过设立办事处等方式接待内地去欧洲旅游的散客，然后把这些散客“卖”给旅游经销商，由旅游经销商最后组团送出去。”

　　这位导游告诉记者，他五年前在香港带团，而现在在内地的时间比在香港的时间还要多，就是因为一些境外旅行社所组织的出境旅游团太多，只有从港澳地区抽调懂中英双语的有经验的导游来带这些旅游团。

　　导游还告诉记者，大的旅行社主要是通过设立办事处的方式来经营出境游业务。而境外小的旅行社主要以顾问的名义进驻内地的旅行社，或者在内地承包旅行社的海外部，每年交一笔钱给有关旅行社，自负盈亏进行经营。还有的与当地公司设立合资企业，选择可介入旅游的业务范围，借一个合法的外壳从事非法的旅游业务，主要是以出国考察、进修、研讨、投资、开发等名义，安排内地人士到欧洲等地旅游。

　　“黑社”游客权益得不到保障

　　中山大学管理学院徐栖玲教授告诉记者，“黑社”一般采取“卖团”的方式来经营出境游，将自己所拉拢过来的客人卖给大的旅行社，然后由大的旅行社最后组团送到国外。可以肯定，经过这样来回“倒卖”，游客的利益根本无法得到保证。由于价格较低，他们不得不在降低成本上狠下功夫，比如，降低酒店的星级标准、减少旅游景点的数量、增加购物场所的数量甚至将一些著名的景点变为自费的项目等等。

　　国家旅游局有关人士指出，不具备接待资格的境外旅行社所组织的出境游不受保护，游客的个人权益也将得不到任何保障，而具备接待资格的旅行社都向旅游局交纳了一定的保证金，如果在旅游的过程中出现任何问题都可以直接从保证金中获得赔偿。 
 
人民网