昨天，
与会的15名听证会代表悉数集中到位于大厦三层的大会议室，参加听证会前的最后一次预备会议。在宽大的会议室内，经营者代表和专家以及消费者代表的坐席分列左右两边，中间是举办方的政府代表。回想去年的铁路价格听证会，举办方为当时的国家发展计划委员会，如今，会场蓝色大幕上的举办方名字已改为国家发展和改革委员会。一场行政体制改革，去掉了“计划”二字，而今听证会的再度举办，恰恰印证了市场化发展的快速脚步。

　　对于此次听证会的效果，多数与会者认为将比铁路价格听证会更具有市场化的实际意义，也将更为精彩。消费者代表、中国消费者协会投诉与法律事务部的王前虎说：“首先，民航比铁路更加市场化，三大航空集团已经形成竞争之势，同一条航线有不同的航空公司参与运营，而铁路则还是独家经营。其次，从观念上看，此次听证会也与铁路听证会不同。在准备时间上，民航听证会的代表有了更加充分的时间，代表的选择也更加透明化。而且，所提供的论证资料不再是经营方自己做的，大部分是请大学专家整理的。”可以预见的是，“上述两个不同将产生不同的结果。铁路听证会更侧重价格的探讨，民航听证会则要加上‘改革’二字”。

　　听证会三大热点

　　禁折结束，降价可以公开

　　分析国家发展和改革委员会公布的机票价格改革方案，新的价格管理方式将宣告“禁折令”结束，机票可以公开降价了。

　　6折“底线”，还有降价空间

　　改革方案规定，机票最低可以打6折。尽管如此，一张机票的价格仍高于社会上大部分人的承受能力，公众希望票价再降的呼声很高。进入6月以来，市场上又出现了“超低折”机票，这令公众对机票再降价充满了希望。

　　幅度管理，不是最终目标

　　改革方案规定对票价实行幅度管理，但社会上取消政府对票价管制的呼声很高。一位理论界人士说，重组后的航空公司已经走向市场，不再是垄断行业，政府理应放开手脚，让市场发挥充分的调节作用。

　　业界反响：预期不高

　　虽然今天上午在北京铁道大厦举行的民航机票价格听证会备受瞩目，但业内人士对此预期普遍不高。记者昨天从民航总局获悉，国内航空运输价格改革方案早已确定，机票可下浮的范围锁定在40%。

　　民航总局有关负责人向记者透露，改革方案具体措施主要包括：对国内航空运价实行政府指导价，价格主管部门由核定航线具体票价管理改为对航空公司运输的基准价和浮动幅度的间接管理。

　　根据《民航国内航空运输价格改革方案》，航空运输企业在境内外销售国内航线客票时，将以平均每人每公里0.75元作为国内各航线基准价，在上浮25%、下浮40%的幅度内确定具体价格。由航空运输企业独家经营的航段，实行票价上限管理，不规定下限。这样，未来北京到上海的机票价格最低约为500元，最高可达1100元左右。

　　民航方面认为：从运输成本费用角度看，2001年，国内航线平均客座率水平为60.8%。在此客座率水平下，2001年国内航线每人每公里完全成本平均为0.62元，加上民航基础设施建设基金和营业税后，为0.68元。与现行票价水平相比，有10%左右的成本利润率。因此，希望仍执行1997年国务院通过的每人每公里0.75元的基准价。

　　业内人士认为，机票价格的难题多少年的磋商都没解决，哪能指望一天会议就可解决这些问题，但听证会是一个好的开始。(记者/刘葳漪)

　　代表声音

　　任穗英：机票价格应该可以打到4折

　　“目前，听证方案中上浮25%和下浮40%的浮动区间不够合理。机票的最低折扣应该可以打到4折。”作为消费者代表的任穗英开门见山地表示。

　　“方案中的折扣率计算是通过最高和最低客座率比得出。但有一点让我质疑的是，最高客座率是按照航班来计算的，而最低客座率是按照航线来计算的，二者相比，就像是米和厘米相除，得出来的不知道是个什么东西。这不得不让我怀疑，是不是有意挑出一些符合自己观点的数据来表示自己的合理性。”

　　任穗英表示，自己身为北京市工商局首都机场分局局长，对民航运输具有一定的专业了解。“目前，我国民航的平均客座率大约在60%，国外为70%，也就是按照航线计算，国内机票最高应该可以下浮60%，也就是打4折。”

　　“另外，上浮25%的上限也不够合理。票价分为A、B两级，为了与国际接轨，而强行向A级票靠拢，理由不够充分。根据世贸协议，我们的民航市场到2007年才与国际接轨，现在，国内就是国内。因此，为防止暴利，确定一个上浮价是合理的，但再上浮一点也不是不可以，航空公司利用上浮价可以获利，而消费者有这样的承受能力就行，市场经济就是这样。总之，应该进一步扩大机票价格上下浮动的区间。”

　　任穗英自信地表示，自己的观点能够代表多数消费者的想法，“稿子经手了三个人，一是消协的领导；二是单位负责文字工作的同事；三是自己的个人观点调整。”他说，“直到昨天晚上8点多，我才最后定稿，我已经记不清自己修改了多少遍。”

　　王前虎：延伸性收费项目问题也要解决

　　身为中国消费者协会投诉与法律事务部工作人员的王前虎，将此次民航机票价格听证会视为维护消费者权益的一次重要机会。“除了机票价格问题，我们还要代表消费者集中反映两个问题，一是机票合同中的消费者权利的实现，二是机票的延伸性收费项目问题。”

　　“众多的机票投诉都集中体现了一个消费者权利问题，比如航班延误或并机所导致的消费者利益损失、空中机械故障所造成的精神刺激等，现在航空公司的态度是飞机晚了就晚了，机票哪儿买哪儿退，结果变成了航空公司违约，却要消费者承担各类损失。”王前虎说，“可实际上，机票就是一张合同，航空公司与旅客之间是承运商与消费者的关系，其行为应当受到合同法约束。”

　　“另外，就是机票价格之外的相关联费用问题，比如机场停车费、餐饮费、机场建设费，等等。以机场建设费来说，究竟是什么性质？算投资的话，应该有回报；算纳税的话，但名称是费不是税；如果算赠与，那就可以自愿或不自愿。就是要收，也应该有依据，并有一个测算，到底收多少、收多久，机场是20年折旧还是30年折旧。”(记者/袁满)

　　专家说法

　　黄燕芬：价格战是最直截了当的手段

　　对于首次召开的民航机票价格听证会，人民大学市场与价格教研室的黄燕芬老师在接受记者采访时表示，价格战是最直截了当的手段。

　　黄燕芬的理由是，民航业独家垄断经营的局面早已被打破。眼下，除了三家全国性的集团公司外，还有10多家地方航空公司。企业间的竞争日益激烈，眼花缭乱的价格战就是最直截了当的手段。资料显示，从1991年到2000年，在世界民航平均客座率和载运率从66%、59%上升为71%、61%的时候，我国的客座率和载运率分别从77%、65%下降为65%、57%。

　　眼下被听证的方案规定了最低6折的折扣幅度，而事实上，许多航线的机票折扣幅度已大大超出此范围。此时召开听证会的目的，一是为了保障消费者的利益，二是规范企业以低于成本的价格排挤其他经营者的行为。

　　黄燕芬认为，民航业在共同抵挡来自公路、铁路客运分流的压力的同时，还要应对内部彼此间的激烈竞争，随意涨价而侵犯消费者利益的可能性不大。在这种市场情形下，应该更多地考虑到企业的利益。(记者/张晓莉)

　　相关链接：民航价格听证会的由来

　　在铁路价格听证会召开后，有关方面已经开始酝酿民航价格听证会。按照国家关于价格听证的规定，民航票价需要通过举行公开的听证会来确定。

　　近年来，民航票价管理一直不能令人满意，打折、禁折反复不断。恶性的价格竞争，也使得航空公司的利益受到损伤。但是由于当时民航体制改革的方案尚未出台，价格听证会无法举行。

　　中国民航运输业近年来市场规模不断扩大，旅客构成发生了深刻的变化，市场竞争日趋激烈。由于宏观经济环境和市场供求关系的变化，我国民航运价形成机制存在的一些深层次矛盾和问题越来越突出地表现出来。主要表现在：价格形成机制不合理，价格形式单一，不适应市场细分、旅客多层次需求的要求；管理权限比较集中，市场配置资源的基础性作用发挥不够；民航价格管理法规及市场竞争规则不健全，管理手段落后，市场秩序不够规范。

　　为促进民航运输业健康发展，国务院决定对民航体制进行改革。民航运价改革是体制改革的重要内容之一，必须与体制改革同步进行，以适应航空运输市场发展的需要。民航国内航空运输价格改革方案听证会就是在这种背景下诞生的。

　　首次政府价格听证会

　　国家计委于2002年1月12日举行部分旅客列车票价实行政府指导价方案听证会，对当年春运期间提高部分铁路票价的必要性、可行性进行论证。

　　与会的听证代表33名，旁听代表30名。其中，听证代表中有12人是消费者代表，其余包括专家、运营者代表、有关政府部门代表和全国人大代表及全国政协委员。

　　听证会后，国家计委表示，这次公布执行的方案与历年春运浮动方案和铁道部提出的“申请方案”相比，主要在浮动幅度和浮动时间上进行了调整。其中，对硬座车厢票价的上浮幅度进行了下调，对软席票价的上浮幅度进行了上调，并缩短了车票浮动期限。(袁满)

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