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政府官员谈三农问题 如何在土地内保证农民收入增长?

青岛新闻网  2003-03-14 00:00:00 

 

中央电视台东方时空--时空连线



左起:白岩松、陈锡文、陈文光

    以下为3月14日中央电视台东方时空-时空连线节目内容:

 主持人(白
岩松):针对大家非常关心的三农问题,今天我们就特意请到了两位嘉宾。第一位是国务院发展研究中心副主任陈锡文。第二位是四川主管农业的副省长陈文光。其实现在有一个数字让人感觉,在九五期间,农业占GDP总量是占18%多。但是到2002年已经降到14.5%,到未来五年有可能降到10%,农业在GDP中的比重是逐年下降的。但是逐年下降农业比重,如何能够做到千方百计在土地内保证农民的收入增长?

  陈锡文:一方面增加购买商品、农产品的城镇消费者,另外一方面,适当降低农业劳动力。我想这是相辅相成的过程。一方面,在结构调整中城市人群的比重提高,农业人种的比重下降。另一方面,农业通过自身的结构调整,提高质量,加工,通过这些途径,两个方面都努力,才能使得农业对农民来说重新是收购增长的来源。

  主持人:在四川我们针对农民在土地上的收入,想要让它增加,有哪些很具体的办法?

  陈文光:我们现在采取的办法,一是对农产品结构进行大力的调整,特别是提高优质品种。这三年来,水稻的优质品已经达到了46.5%,同时,也增加一些专业品种。根据四川的优势,发展优势产业,特别是利用四川自然和地理条件,大力发展畜牧业,搞转化。现在讲去年农民收入能够达到120元零7毛,主要的还是畜牧业、劳务输出、乡镇企业,农民的财产转移。实际上种植业这块农民只收入了20来块钱,所以现在看来,陈老师讲的非常好,如果纯粹靠土地增加农民的收入是不现实的。

  主持人:在这儿针对围绕土地上的收入,还有一个问题,现在全国有20个省市进入到了农村费改税的试点之中,人们说他收入要想增加,一方面是收入增上去,另一方面也得是赋税减下来。现在有没有算四川费改税之后,农民每个人能少交多少钱?

  陈文光:这次费改水以后,农民人均减少了47.5元,降低的幅度是39.5%。

  主持人:陈主任,针对土地的收入还有最后一个问题,我们一方面需要在优质、低价,具有市场竞争里的结构调整。另一方面,要把很多费用减下来。现在全国正在进行推广试点农民的费改税,有没有更加加大力度的可能,同时可能出台配套政策,让实实在在的钱进入他们的腰包?

  陈锡文:四川省的农民每人减了47块,税费改了37.5,这是非常可喜的成绩。税费改革的问题,首先应该看到税费改革必定会减轻农民负担,而且很重要的目标是减轻农民负担。怎么不让它反弹起来?要有一个更高的认识,农民税费改革不仅是经济领域的改革,而且是对农村上层建筑领域里的改革。为什么农民负担会重?而且重的地方,有些地方苦不堪言,最突出的问题就是农村的上层建筑严重不适应农村的经济基础。上层建筑必须适应经济基础,机构要精简,人员要精简,让农村的上层建筑和农村的经济基础相适应,这样才从根本上消除……

  主持人:否则农民的肩膀不能撑起那么重的负担。

  陈锡文:可以想象,如果机构不减,人员不减,机构不减,现在减了47块多,明年人家说干部工资发不了,电话打不了,会开不了,出差出不了,又会变别的方法收钱。当然就要增大对农村的转移支付的力度。去年全国搞了20个省的试点,今年准备基本全面铺开,34个省、市、自治区都要铺开,做的预算,总理报告里讲到是305亿。

  主持人:做一个通俗性的解释,转移支付就是让农村自己掏钱办的事,将来中央政府、各级政府把钱给人家,人家就省下了。

  陈锡文:对。农村教育,所谓农民有一句口头语,负担为的是教育。增加了转移支付,就等于政府的财政把农民的负担替代掉一块。

  主持人:人家又能省掉兜里的一分钱。

  主持人:第二个话题就是当土地上的收入其实已经几乎不太可逆的,不可能出现大幅增长的情况下,土地外的增长对三农问题是非常重要的。四川原来是中国第一人口大省,现在分了之后现在不是了。我们每年有多少从土地上走出来的人到外面寻找就业机会?

  陈文光:全省从土地上走出来的是一千三百多万人,其中到外省的有600多万人。去年从邮局邮回来的是407亿。

  陈锡文:据我们了解,大概全国外出务工的劳动力在2002年大概达到9400万人,这9400万人中,大概有6200万是出县的,离开本县去打工。而出省的劳动力大概是4000多万,整个9000多万外出务工的劳动力,一年挣到的工资性收入是5500多亿。如果他们自己在外头还要生活,扣掉他们自己的生活之后,汇回家和带回家的,根据抽样调查的结果判断,拿回农村的是3200亿。

  主持人:剩下2300亿也支援了当地。

  陈锡文:他在城里消费掉了。可以想象,如果农村没有3200亿元的钱从城里拿,目前的农村收入和城市收入又会是什么样。所以这个事情对农村收入意义非常大。必须看到目前相当一部分地区农民,如果没有外出务工的机会,他已经不可能增加收入。回过头来我们很现实的看,如果没有外来工在城里,这个城市的经济建设、社会管理乃至老百姓的日常生活,都没办法正常进行,建筑工地谁在做,早点谁在弄,都没法弄,所以这件事情已经成为当今中国经济发展中不可缺少的部分,就是农民流动就业,进城就业。这次亮绿灯起到的作用是什么?这边增加农民的收入,那边刺激城市经济的发展,同时方便城市居民的生活,这是几全行为的事情。仔细想想这么多农民工到城市里是来就业的,创造的GDP在这个城里,创造的税收在这个城里,因此你对他的管理毫无疑问应该列入财政。

  主持人:一年农民工外出挣了5500亿,邮回去3700亿,还有2300亿留在城市,应该是双赢。

  陈锡文:两边都有。我跟城里有些熟人交谈,你说农民工抢你的饭碗,我非常不理解。一个离乡背井的农民进了城,人地生疏,举目无亲,信息不同,他主要找工作,还要安排自己最基本的生存,找房子,找生存,就这样的情况,他已经找到工作,有收入,你在城里这么熟悉,亲戚、朋友、领导一大堆,你怎么会找不到工作,他怎么会找到工作?一个城市的发展,各种层次的劳动力都是需要的。所以从这个角度去看,城市的居民也应该比较公平去对待外来民工,因为他给你提供了很多方便。这么看好之后,怎么营造一种好的环境,尽量给农民的进城就业多提供方便;

  主持人:春节前中央国务院出台了一号文件,要求对进城的民工公平对待,把过去严格管理词汇置换了,开始亮绿灯。这次朱总理在政府工作报告又是带着感情谈要公平对待民工。中央的嘴好张,您很快也会回省里贯彻好绿灯的指令,但是具体到成都市,要承载大量的民工,在他这儿还会有特别多的绿灯吗?

  陈文光:我觉得从过去来看,农民进城务工,已经提供了一些方便。现在从成都来看,他们提供了很多好的条件,比如户籍制度的改革就是跨出了一大步。另外,我们省里又成立了民工的救助中心,劳务开发人员的救助中心,他们有什么困难,都可以帮他们服务,救助他们,特别是给他们提供一些法务上的援助。第三,这几年劳务开发,各地都悟出这个道理,必须不断地提高劳动者的素质,所以我们现在省里、市里、县里都有劳动力培训的基地,劳务开发这块我觉得还大有文章可作,不仅在国内,现在到国外去的这批人还不断增加,增加的比例还比较大。去年我们到国外的是增加了50%多输出。

  主持人:陈省长,我们看到这个前景,虽然绿灯刚亮,在十字路口你会注意到,车不是立即快起来,是慢慢有一个提速的过程。您估计从现在四川的角度,您一定想过这个问题,现在一年他会离开一千三百万,离开省里的六百万,随着政策,这个数字会有多大增加的可能性?>

  主持人:陈主任,十年前就采访过您,那时您似乎相对寂寞的在研究农村问题。但是今年您显然是热点人物,因为三农问题已经成了今年两会的最热门的词汇,就像去年的弱势群体和诚信一样。做了这么多年,一直在跟农民问题打交道,现在把这个问题放到首位的位置上,对未来意味着什么?对中国意味着什么?对农民朋友又意味着什么?

  陈锡文:对整个国家来说,是在迈向现代化的过程中。非常勇敢地面对最巨大的问题,就是最大群体的支付问题。解决这么大群体的致富问题,我想这是世界级的经济学难题。农民有了钱,这个市场就繁荣了,整个经济增长也就有了活力,7%、8%就有了可能。所以农民的致富问题不仅仅是农村问题,而且是整个国民经济持续、快速、稳定增长的问题。有了这一切,还剩18年的时间实现全面小康,本世纪中叶基本现代化,才有真正的可能。

  主持人:非常感谢两位走进我们的演播室。

  主持人:可能就像是一个大家庭当中,当城市人独自富裕的时候,看到在农村的兄弟姐妹并不富裕的时候,你在富裕的过程中会有幸福的感觉,更重要的是当你在农村兄弟姐妹当中并没有富裕起来,你在城市当中也不可能拥有真正的富裕。这也是在今年两会上格外关注三农问题的原因所在。

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