一、从实践“三个代表”、在新形势下改进党的领导方式的高度来认识建立抓落实新机制的重要性

　 江总书记“三个代表”重要思想，对党的建设所面临的新的时代课题进行了科学而深刻的回答。如何使“三个代表”的思想落到实处，江总书记在讲话中提出了“三个创新”的科学理念，即理论创新、制度创新与科技创新，这是实践“三个代表”的重要途径，也对在新形势下加强和改进党的领导有深刻的启迪作用。

　 当前，我国的改革开放正处于关键时期。科技革命方兴未艾，知识经济初露端倪，经济全球化进一步加快，国际间的竞争日趋激烈。特别是中国的申奥成功和即将加入WTO，我们既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。从我市情况看，作为北京办奥的伙伴城市，我们面临着城市环境的综合整治建设，提高经营城市水平的任务；面临着全面实施已经确定的发展战略重点和政策措施，必须努力实现新突破，增创新优势。在新的形势下，传统的领导方式、体制、机制已难以适应。如何进一步解放思想、求真务实、锐意创新，不断完善抓工作推进和落实的新机制就显得十分重要。可以说，敢不敢创新、能不能创新、创新的力度大不大，事关我们既定的目标能否实现，事关我们城市在激烈的竞争中能否立于不败之地。

　 江总书记在“七一”重要讲话中指出“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式。”在新的形势下，增强创新性、建立抓落实的新机制，对于加强和改进党的领导方式有着重要意义。结合我市的实际工作，通过确立督查工作与目标管理相结合，与考绩评人相结合的新思路，建立起以“领导责任制约机制、全方位目标管理机制、监控考核机制和激励约束机制”为核心的抓落实工作新机制，使各级党委手中有总揽全局、协调各方、推进工作、抓好落实的重要载体和总抓手，以此来进一步加强领导、树立权威，走上科学化、规范化、制度化的轨道。实践使我们认识到：只有改进和完善党委的领导方式和方法；增强其在抓全局、抓推进、抓落实方面的权威和力度，才能使抓落实的工作更为规范、持续和稳定，为我市实现更高水平发展起到重要的保证作用；只有全面推行和不断完善抓落实的新机制，才能够在实际工作中更好地实践“三个代表”，才能够落实决策、鼓励创新、提高效能，才能够提升城市综合竞争力，确保改革开放和现代化建设各项目标任务顺利完成，实现更高水平发展。

　 二、建立全方位目标管理机制，是抓落实的重要载体

　 建立抓落实的新机制，就是要把各项决策和工作任务转化为目标责任体系，用目标引导行动，用督查推进落实，这是推动经济快速发展、促进干部制度改革、鼓励创新突破、实现更高水平发展的重要举措。其中，实施目标管理是督查工作的重要任务，而督查工作又是目标责任落实的推动力。实现目标责任管理，就是要运用督查手段，发挥其推动、考核、评定等作用，有力地促进各项目标任务的进展，确保各项决策的落实。

　 在建立健全目标管理机制中，要做好以下几个结合：

　 一是要把抓“第一责任人”与层层负责相结合。建立领导干部抓落实的责任制约机制，关键是将领导是抓落实工作主体的概念具体化，强化各级党政主要领导是抓落实的第一责任人的意识。工作不落实或完成得不好、出了问题，要视情况追究主要领导的责任；坚持工作落实责任制，依照集体领导、分工负责的原则，对重要决策和工作部署提出明确的质量、时限要求，责任到人，实行谁主管、谁负责，一抓到底；坚持定期汇报工作制度，已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，出了问题究责任。在建立完善领导抓落实机制的基础上，要健全“一级抓一级、分级负责”的目标管理网络体系，层层分解责任，层层落实目标，使目标考核延伸落实到人，量化考核到人、奖惩兑现到人。

　 二是要把现实可行与创新加压相结合。首先，目标制定要有挑战性，高标准、严要求，在全省和全国同类城市中比高低、争一流；同时又要具体、务实、明确、可行，有一定刚性，可比较、可分解、可考核、可操作；要体现“一岗双责”的原则，考核体系中既有具体的工作目标，又有党风廉政方面的内容；要定性和定量相结合，能量化的尽可能量化，不能量化的也要有科学的考核依据和标准，把各项工作都变成硬任务；要共性和个性相结合，对同类单位要有统一的目标要求，对不同性质的单位要制定不同的考核标准，同时要有可比性；要突出重点目标和具有创新特色的目标，兼顾一般性、经常性的工作目标，建立起完善规范、操作性强的目标体系。

　 三是要把日常督查与目标考核相结合。实践使我们认识到：只有督查而没有目标管理，督查就会缺乏载体，无的放矢；只有目标管理而没有督查，目标就会缺乏推进器，难以保证实现，二者互为条件，相互作用，共同推动，是辩证统一的关系，两者有效地结合起来，就会产生一种整体效应，做到有布置、有督查、有考核，有奖惩。首先，要努力提高督查工作的实效性。把目标管理作为载体，把工作的着力点放在全程跟踪督查上，采取季度监控、抽查监测、督查调研、明查暗访、综合分析、协调落实等多种督查手段，围绕市委、市政府的中心工作，重点督查决策落实和目标运行中暴露出来的带有普遍性、倾向性、政策性的问题，提出完善决策、解决问题、推动落实的意见和建议。其次，目标考核评估办法应进一步完善。积极探索和完善考核评估的办法和手段，把职能部门考核、专业部门考核、分管领导评审意见、日常数据分析和群众评议等结合起来，进行多角度、立体化考核，力求考核方法更加科学合理，考核结果更加客观公正，更能全面准确地反映干部的工作实绩，从而使这项工作向着公开透明、科学公正、便于操作的方向发展。

　 三、大力倡导坚韧不拔、百折不挠的精神，锲而不舍地推进各项工作的落实

　 抓落实，是把决策变为人们的实践活动，由认识世界到改造世界的过程。在这一过程中，必然会遇到许多难以预料的困难、问题和风险。这就需要各级领导干部要有无私无畏的勇气、良好的精神状态和顽强的意志力，有一股不达目的决不罢休的拼劲与韧劲，既不为取得成就而踌躇满志、固步自封，也不为遇到的困难而动摇斗志、畏缩不前。要看到，建立抓落实的新机制是一个崭新的课题，在运行过程中肯定会遇到许多亟待破解的“难点”，不可能一蹴而就，需要进一步加强目标设置的可比性、导向性和激励性，进一步完善提高考核评估的科学性、公正性、合理性，进一步健全目标责任制体系的配套措施。当前，要结合加入WTO后对党委、政府工作带来的深层次体制挑战，进一步探讨将现代企业管理中一些先进的、行之有效的方法引入到机关的管理和考核中来，注意学习先进国家目标管理、绩效管理的经验和做法，以对我市的责任目标考核模式进行前瞻性理论研究和实践创新。

　 总之，只有认真贯彻江泽民同志提出的“坚持科学态度，大胆进行探索”的要求，以改革创新的精神对抓落实新模式进行积极探索和实践，才能使这项工作由表面走向深层，由单一性走向系统化，提高抓落实的实效、深度和质量，使我市的各项工作在新形势下与时俱进、不断拓展和创新。