促进汽车私人消费 计委下发《汽车消费政策》

2001.08.12 10:46:09

    据《北京青年报》（王旭）报道   日前，国家计委向有关部门和汽车企业下发了《汽车消费政策》（征求意见稿），该政策的目标是：“在10年内，实现当年汽车销售量的70%为私人购买，同时创造良好的汽车使用环境，使汽车工业、交通设施和相关服务产业协调发展。”有关专家认为，这些措施有望使消费者的“持币待购”心理得到释放。

　　具体而言，在鼓励消费政策中包括四大措施：1.国家鼓励使用小型节能载客车，汽车消费者购买百公里油耗低于4升、总长度4米以下、总宽度1.7米以下，并通过国家认证的载客车，可获得减半征收车辆购置费（税）和免征汽车消费税的优惠；2.消费者购买的汽车达到本地尚未实施的高档排放标准，可获得在新车购置时消费税减半的优惠；3.国家将调整汽车消费税税率结构，对装有3升以上发动机的轿车消费税税率适当提高，装有1.3升以下发动机的轿车消费税税率适当下调；4.国家有关部门将制定与国际接轨的汽车报废管理办法，在新办法出台之前，要修改现有汽车报废标准，对私人用车和非营运用车要适当延长使用年限。

　　在汽车收费政策中有三条减费措施：1.汽车购买和注册环节中只缴纳2项规费：车辆购置附加费、汽车牌照和行驶证工本费；2.在汽车持有和使用环节上只缴纳3项规费：养路费、机动车年度检验费、违规罚款和清障费（只在违规时缴纳）；3.在汽车持有和使用环节的所有经营性和服务性收费，如过路过桥费、维修保养费、保险费等，以汽车消费者自愿接受服务为原则。

　　在停车问题上，有两项措施抑制乱收费：1.各地政府因地制宜制定城市汽车管理办法，积极推进停车场所及设施的建设；2.各地各部门一律停止在汽车购买、注册登记、持有和使用时向消费者收取停车占地证明。

　　在使用环境政策方面，全国统一的机动车登记管理制度，各地不得自行制定管理办法，不得额外附加收取凭证，尽量缩短注册时间。

汽车消费新政策给我们带来什么

　　专家：中国汽车工业发展研究所高级研究员　贾新光

　　问：《汽车消费政策》（意见稿）囊括了汽车费税、使用环境等方方面面的政策，您认为如今在北京，甚至在全国，什么问题最突出？

　　贾：现在比较突出的问题应该说有两方面：一是对私人、对微型车还是有歧视政策。比如说在北京，一些小排量的车不能在二环以内的一些路段行驶，这样微型车即使性能价格比非常理想，消费者也不敢买，因为有了车，没法儿上路呀。二是地方政府征收的各项税费，国家计委去年在全国曾取消过328种乱收费，但还是屡禁不止，这极大地压抑了人们的购车热情，北京乱收费的情况比较少。

　　问：您说的“歧视性政策和乱收费”问题，在新政策中都有相应措施，您能解释一下为何在新政策中，不是取消了乱收费，而是点明了5项收费吗？

　　贾：现在全国各项汽车收费名目太繁多，除了新政策中的5项费用外，还有交通信息费、交通管理费、卫生费、城市增容费、停泊费、教育附加费杂七杂八的能有100多种，有的省市还因为别的省市挤压了自己的汽车产业，就征收什么“特困企业解困费”。国家计委也曾屡次取消各项乱收费，但部分省市换个名称接着收。这次新政策直接点明只能收5项费用，实际上就是为了堵住这个漏洞。

　　问：我们注意到新政策中有“国家将调整汽车消费税税率结构，对3升以上发动机的轿车提高消费税税率，对1．3升以下发动机轿车适当下调消费税税率”，这是什么原因？

　　贾：美国、日本等国家都有根据发动机马力不同，征收不同税率的规定，我国这项政策应该是符合国际惯例的。这实际上是鼓励人们用节能汽车，鼓励人们用耗油量小的微型车，这样还可以节省汽车占地面积。

　　问：现在人们知道的汽车报废制度主要停留在“延长使用年限”上，请问这是不是国际通行的一种办法？

　　贾：我国延长汽车使用年限，是基于私人用车里程、使用强度不同做出的，主要是鼓励个人买车。但是国际上的汽车报废制度的原则是鼓励人们更换新车，一个人一生开过10辆车很正常。比如在法国，汽车的设计时间是 10年换一辆，政府会通过政府补贴、减税等法律规定来鼓励大家换新车，而老车到了一定年限，就会增加每年的检测次数，逼着大家为了安全换车。我国由于汽车还是“奢侈品”，经济条件不允许个人常换车，但是随着个人收入的增多、政策的完善，有一天会与国外的汽车报废管理办法接轨。

　　问：新政策的目标是“在10年内，实现当年汽车销售量的70%为私人购买”。您知道现在私人购车的比例是多少，10年后实现目标，还需要注意什么问题？

　　贾：现在全国轿车私人购买占销售量的比例约为40%。而北京的比例比较高，在60%左右。如果新政策都能行之有效地贯彻实施，车价还能有一定的降低。我相信北京10年后，汽车的销售量会增长，汽车销售量中个人购买比例一定会比70%高。但是，各地能不能有效地贯彻执行，谁来监督，违规又怎样处罚，这些问题都有可能影响到政策贯彻的效果，非常有必要通过明确的条文来规定。另外，意见稿从国务院审批到各相关部门制定细则，再实施，估计还有一段时间，内容可能还会有更改。