中国不是扩散者 拜登应为中国“正名”
2001年08月10日15:46
中国日报特约评论员文章：8月7日，约瑟夫-拜登率领美国国会代表团抵达上海。一时间，武器扩散问题成为了中美关系中一个新的焦点。美国《华盛顿时报》8月6日和7日连续两天刊登文章，指责中国继续向巴基斯坦出售导弹部件。8月9日下午，笔者与其他中国学者一起与拜登和他的代表团成员就相关问题进行了一次“坦诚”的交流。
美国指责中国向巴基斯坦、沙特、伊朗、朝鲜出口敏感武器技术，从90年代以来都没
有停止过。而此次在美国参议院外交委员会主席、特拉华州的民主党参议员约瑟夫-拜登及其他三位国会议员访华前夕，《华盛顿时报》“适时”地抛出报道，指责中国机械设备进出口总公司继续向巴基斯坦出售导弹部件，并煞有介事地透露说，中国通过汽车运输的方式向巴基斯坦运送了12批导弹部件。这不是一种“巧合”，它反映了美国国内政治在中国问题上的一种看法和需求，那就是依然有人不惜兴风作浪、拿中国开刀。这也生动地体现了中美关系稳定和发展的艰巨性与复杂性。
·拜登参议员访华：重点关注扩散问题
此次是拜登参议员6月6日接替霍尔姆斯出任美国参议院外交委员会主席以来，首次出国访问。而首次出访他就选择了亚洲，表明拜登对亚洲和中国事务的高度重视。
拜登是美国参议院的资深议员，担任此职位已经28年，曾出任过多个国会委员会主席。在中国问题上，拜登历来主张对华奉行接触政策。今年4月25日，当布什表示美国在中国武力“犯台”时将采取一切手段保卫台湾之后，立即遭到了拜登参议员的指责，认为这样的说法违背了美国历任政府的台湾海峡两岸政策，有可能把美国拖入战争。
拜登参议员此次访华，是中美关系最近一段时期以来持续“升温”的又一进展。拜登8月6日在台湾以及8月7日之后在中国大陆的一系列言论，表明了美国对发展与中国合作关系的重视。
迄今为止，拜登此次亚洲之行一直在努力为美中关系中的一些争议性问题“正名”。他在台湾逗留期间表示，布什政府的两岸关系政策没有发生根本的变化。这一说法的含义在于提醒台湾当局，不要认为布什政策就开始明显的偏向台湾。针对中国“军事威胁”的说法，拜登也明确表示，中国不构成对美国的军事威胁，因为即使按照美国的统计数据，中国的国防预算也只有400亿美元，与美国3200亿美元的军费相比，根本不算什么。
8月8日在北戴河会见江泽民主席时，拜登参议员提出，美国欢迎中国的发展和强大，认为这符合自己的利益。8月9日在北京会见朱镕基总理时，他也表示，美国尊重中国的历史、文化和未来，中国是一个伟大的国家，美中两国之间的合作应该得到进一步发展。
然而，在表达这些善意声音的同时，拜登参议员以及他所率领的国会议员访华团，从一开始就将反扩散问题列为此次与中国对话的主要议题，或者说，是此次访华的首要关注点。
这一方面，是因为近来美中两国在扩散问题上的争议有升级的趋势；另一方面，是因为中国“扩散”问题一直是美国国会在中国政策和战略问题上的“热点”。在鲍威尔国务卿7月28日访华之前，美国众议院还发表报告，指责中国在过去15年间多次违反中美之间的有关协议，向上述国家出口导弹技术和导弹部件。在美国国会有关导弹防御、台湾问题以及东亚安全战略等的政策辩论中，中国的“扩散”问题常常是政策考虑的重要背景。
防扩散问题与美中关系
90年代以来的后冷战时代，美国一直将防扩散(non-proliferation)作为其国家安全战略的重点。我们通常说的武器扩散其实是一个专有名词，指的是大规模杀伤性武器(WeaponofMassDestruction,WMD)扩散。而大规模杀伤性武器特指核武器、生物武器、化学武器以及可以最有效地运载这些武器的投掷工具——导弹。防扩散，就是指防止和反对核、生、化武器和导弹技术的对外出口或者技术转让和帮助。
因此，反对和禁止大规模武器扩散(即防扩散)与一般意义上的武器出口和销售不同。不在大规模杀伤性武器序列内的常规武器出口、销售以及敏感武器的出口，是两个概念。在国际军控领域，防扩散是一个专门事业，也是国际军控进程的重要组成部分。防扩散是国际社会加强合作与安全的重要手段，受国际多边军控公约和国际武器出口管制和核查机制的双重制约。例如，《核不扩散条约》(简称NPT)、《禁止化学武器公约》(简称CWC)、《禁止生物武器公约》(简称BWC)以及导弹及其技术控制制度(MTCR)等等。
中国从1992年正式加入NPT机制以来，在防扩散领域与国际社会积极合作，坚持履行对所入公约的各种义务，并逐步加强中国有关法律和法规在防扩散问题上的发展和完善。1994年，中国成为MTCR的遵从国，自觉接受MTCR有关规则的制约；2000年11月，中国就导弹技术出口问题发表声明，进一步加强了对敏感技术和有可能军民两用技术的出口控制。对中国此举，美国政府表示了欢迎。2000年11月，美国政府承诺恢复对中国发射美国商业卫星的许可证审批程序。90年代以来，中美两国在防扩散问题上相互理解与协调的不断进展，是推动中美关系发展的一个重要动力。双方也曾在朝鲜半岛核危机、印巴核军备竞赛等问题上进行了一系列卓有成效的合作，为推动东亚防扩散进程作出了积极贡献。
防扩散合作事关中美关系大局
然而，中美两国在防扩散问题上的争吵也从来没有停止过。90年代以来，美国曾三次以中国扩散敏感武器为由，对中国进行经济制裁。美国国内仍然有相当一部分人士，在扩散问题上动不动就抨击中国，指责中国对一系列的国家出售或者转让敏感武器技术。今年上半年，美国还以中国某家公司向伊朗出售了可用于制造化学武器的原料为由，对这家公司实行制裁。8月6日，美国国务院发言人鲍彻表示，鉴于最近中国机械设备进出口总公司的“扩散”行动，美国有可能对中国进行新的制裁。
针对美国的无理指责，中国政府进行了有力反驳。8月8日，中国机械设备进出口总公司发表声明，驳斥了《华盛顿时报》歪曲事实的报道。江泽民主席在会见拜登一行时郑重表示，中国恪守自己承诺的一切有关防扩散问题的协议。8月9日，外交部发言人也明确指出，中国无意以任何方式帮助任何国家发展可被用于运载核武器的弹道导弹。中方一直本着严肃、认真、负责的态度执行这一政策。
据外电报道说，江泽民主席在会见拜登参议员等人时曾坚定地表示，中国并不希望看到朝鲜发展长程弹道导弹，认为此举可能对东北亚安全局势造成消极影响。这是中国领导人第一次公开地对朝鲜的导弹计划作出评价。这也从一个侧面反映了中国领导人坚持防扩散政策的严正立场。拜登参议员为此表示，他和他的团队与中国领导人进行了“坦诚”交流，江主席很“正式地”向他表明了中国政府坚持防扩散政策的决心。
扩散问题与导弹防御
拜登参议员此次中国之行传达了一个重要信息：扩散问题将对美中战略关系构成重大影响，中国越是被美国视为扩散者，美国越是容易找到“合理”的理由研制和部署导弹防御系统。这也从一个方面说明，美国的导弹防御计划确实有“对准”中国的一面。
但是，中美两国在扩散问题上的争议是可以平息的，中国反对导弹防御系统的强烈声音也有可能在美国政界内获得应有的重视。拜登参议员此次访华，就立足于通过各种渠道了解中国在扩散问题上的基本政策和立场。8月9日下午，笔者与其他中国学者一起在美国大使馆文化处与拜登参议员和他的代表团成员就这些问题进行了另外一次“坦诚”交流。笔者的印象是，美国的防扩散政策有其霸道的一面，但坚持严格的防扩散政策符合中国的根本利益，也有利于为中美关系的持续稳定和发展奠定坚实基础。
目前，美国民主党从总体上来说，对布什政府的导弹防御计划持保留意见，拜登参议员本人更是如此。他强烈主张，美国在部署导弹防御系统之前应该与俄罗斯和中国进行磋商，获得应有的谅解和妥协，而不是单方面行事。民主和共和两党在导弹防御系统上的斗争，无疑是美国国内制约导弹防御部署的最大因素。此时此刻，中国向来访的拜登参议员就不扩散问题做出积极和建设性回应、传递中国坚定遵守不扩散承诺的明确声音，客观上有助于美国国内反对导弹防御系统力量的发展。
愿拜登参议员回国后，也能为中国的扩散政策“正名”。
