那天的情形基本如下：上午9点20分龙忠到黄浦工商分局注册厅，将企业申请材料交给工作人员；10分钟后，3份《企业经营特殊行业并联审批抄告单》同时发出，龙忠则悠闲地坐在一旁等候。10点05分，黄浦区卫生局、酒类专卖局等部门相继传真回复———“审核同意”；11点，黄浦工商分局核准发照；不到12点半，龙忠就领到了簇新的营业执照。

　 并联审批的优势在哪里？它是工商部门设立的“绿色通道”，通过电话传真、电脑网络等技术手段，将企业注册审批的申请材料一并抄告卫生、环保、公安等相关部门，所有的审批同步进行，限时完成。

　 看似简单的一项企业注册审批制度的改革却迈出了上海市政府转变政府职能的一大步。

　 起自张江高科技园区的速度

　 张江高科技园区是上海市试点“并联审批”较早也是比较成功的一个地区，在浦东工商派驻张江的办事处记者看到，注册审批相当精简。投资人只需向工商部门提出设立企业意向，由工商部门向相关的前置审批部门包括“公安、消防、卫生、环保、科技、医药、新闻出版”等发出审核申请，前置审批单位必须在10个工作日内给予回复，否则视作同意，仅需15天投资人就能拿到营业执照。另外，记者还了解到，张江对有关企业注册审批的有关条文进行了修改，其中关于企业注册直接登记的审批将更加宽松，实质性的内容可能包括进一步减少前置审批项目、可不核准具体经营范围、允许持有中国护照的中国公民以自然人的身份设立内资企业、进一步放宽私营企业的经营范围等关于资本组成方式、法人性质方面的新政策。“投资者在张江能在最短的时间内办完所有的手续”，这是园区领导小组对张江行政审批改革未来的展望。

　 “作为企业注册审批的一个试点，张江一些成功的经验已经可以向全市推广了”，上海市工商局企业注册处赵处长在接受采访时说。实际上，从去年开始黄浦、卢湾、闵行等区已经开始了“并联审批”。

　 “拆路障”与“设路标”

　 上海市协作办的一位领导曾经在一次会议上作了一个生动的比喻：到上海投资的各地企业和汽车一样，也需要畅通的道路和明确的路标。为使各地在沪企业“进得来、留得住、能发展”，上海市政府目前正加紧修订1998年出台的对内开放“24条”，并把今年定为“国内合作服务年”，进一步打开入沪大门。半年以来，各区县以审批制度改革为突破口，积极“清除路障”。“并联审批”再次成为这一观念引导下的关注焦点。

　 类似这种“并联审批”的改革措施，广为各区县采用：以前外省市企业要投资闸北区，得事先经区协作办审批，而现在只需事后备案；浦东新区简化外省市驻沪机构的审批环节，原先需等30天，现在10天办妥……上海的“路障”正日渐减少。

　 各区级政府的另外一项重要任务即是在“拆路障”的同时“建路标”。在闸北区，如果外省市企业投资超过500万元，区协作办就会派出一位“向导”，负责协调督办各种手续；徐汇区设立了“政务监督员”，对重点在沪企业全方位跟踪服务，监督政府部门的工作效率；虹口区亮出“绿色邮路”，该区的在沪企业每年可以得到10个特殊的信封，能保证寄到区长手中，直接反映困难……此外，“在沪企业聚会制”、“区长走访制”、“事前介入服务”等特色举措都颇具创意与实效。“只要政策允许，”闸北区协作办的负责人说，“我们不说不能办，只说怎么办”。不设路障设路标，区域的竞争力得以迅速提升。浦东新区今年上半年对内引资额预计近35亿元，而全年目标才40亿元。

　 “服务，其实是一种可以深度挖掘的资源，谁挖掘得好，谁就有效益！”上海市政府有关部门的同志如是说。

　 从“一门式”到“并联式”再到……

　 几年前，上海曾经在各区推行“一门式”受理审批业务，即把近20个相关的政府部门集中起来，为的还是提高速度，一度好评如潮。而实际的情形是，递交的申报材料还是得拿回各部门轮流办理，所谓的“一门式”只是“接收站”，并不节省时间。于是便有了后来的“并联审批”，实行抄报同步办理。政府的办事方式随机而动，以办事效率、服务水准的高低作为评定政府职能优劣的标尺。“并联审批”是不是就是最佳方式呢？

　 记者从工商部门了解到，他们还有一个设想，即在企业注册登记时实行“先照后证”，核发具有有效期的营业执照，并在其经营范围栏内注明“涉及许可经营的凭许可证经营”，企业可以凭借该营业执照筹办企业，但不能进行相关经营活动。或许不久的将来，此举亦将在上海广泛得以实施。本报驻沪记者李魏