1998年10月31日下午，朱丛琦驾驶农用四轮车途经象山县白玉湾路段时，由于车辆右前轮压着路面松动石块翘起，顶坏车辆后桥，致使车上3名乘客受伤。事故发生后，朱丛琦修理车辆花去1949元，向3名乘客支付医疗费等赔偿款40898．5元，与其中一名乘客还订有总额22000元的伤残补助费等费用的赔偿协议。朱丛琦从保险公司获得了一万余元赔偿金，实际损失五万多元。他认为这起事故起因与事故发生地路况不良有关，要求当地公路管理部门对其在事故中的损失承担赔偿责任，象山公路管理段就此被推上了被告席。