问：为什么要对原《城市房屋拆迁管理条例》进行修改？

　 曹康泰（以下简称曹）：随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，1991年6月1日起实施的《城市房屋拆迁管理条例》中的不少规定，已经明显不适应城市房屋拆迁工作的需要，主要有五个方面的问题：一是，原《条例》规定的对被拆迁房屋的所有人的补偿标准过低，房屋所有人有抵触情绪；二是，原《条例》规定的安置方式单一，对房屋使用人仅规定了实物安置一种方式，导致被安置人不满，影响拆迁工作；三是，原《条例》将户口因素作为确定安置面积的标准，在实践中被一些人所利用，以谋取不正当的利益；四是，原《条例》有关强制拆迁的规定不明晰，条件比较模糊，手续复杂，在实践中很难操作；五是，原《条例》对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用缺乏有效的监管，有的拆迁人取得拆迁许可证后抽逃资金，导致安置房不能及时建设、补偿安置资金不能及时到位的情况时有发生。为了适应城镇住房制度改革的需要，保护拆迁当事人的合法权益，促进政府职能转变，并与城市房地产管理法、土地管理法、合同法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法以及城市房地产开发经营管理条例等有关法律、行政法规相衔接，国务院决定对原《条例》进行修改、完善。

　 问：《条例》修改的主要内容是什么？

　 曹：《条例》修改的主要内容是：明确被拆迁人为房屋的所有人，拆迁补偿的原则是对房屋所有人进行补偿，兼顾对房屋使用人的安置；保护房屋所有人的合法权益，将拆迁补偿的标准由被拆迁房屋的重置价格结合成新结算，修改为根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额；进一步规范房屋拆迁的行政管理；充实和完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

　 问：为什么要确立对房屋所有人进行补偿，兼顾对使用人安置的原则？

　 宋春华（以下简称宋）：确立这样一个原则，主要有以下几点考虑：一是，适应了城镇住房制度改革的需要。近几年，我国城镇住房制度改革取得了很大进展，住房实物分配体制已经基本被住房货币化分配体制所取代，城市住房的产权结构已经从原来公房为主体转变为个人拥有住房为主体。实行对房屋所有人补偿，兼顾使用人安置的原则，就是适应了以个人拥有住房为主体的实际，同时又兼顾了承租户的利益。二是，有助于理顺货币补偿条件下被拆除住房的财产关系，保护房屋所有人的合法权益。近年来，随着市场经济的发展，相当多的城市开始对拆迁实行货币化补偿安置。但有的城市将货币补偿安置资金的大部分给了房屋使用人，一些拆迁人甚至不征求房屋所有人的意见，直接与房屋使用人达成拆迁补偿协议，使房屋所有人的利益受到损害。实行对所有人补偿，兼顾使用人安置的原则，可以保护房屋所有人的合法权益，理顺房屋拆迁当事人之间的财产关系。

　 问：在对房屋所有人进行补偿的情况下，如何保障房屋承租人，特别是目前尚未出售公房的承租人的利益呢？

　 宋：根据原《条例》规定，对于拆除出租住宅房屋应当实行产权调换，原租赁关系继续保持。这样规定，一方面，保护了承租人继续租住住房的权利，但另一方面，却限制了房屋所有人选择补偿方式的权利。因此，新修改的《条例》第二十七条第一款规定，拆除租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。这样规定有两层含义：一是，保障了房屋所有人选择补偿方式的权利，可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；二是，设定了拆迁人对被拆迁人给予补偿的前提，即被拆迁人必须妥善安置承租人或者双方协商一致解除租赁关系，才能获得补偿。《条例》第二十七条第二款进一步明确规定，如果房屋所有人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人订立房屋租赁合同。这样，双方的利益都能得到保障。

　 问：新的拆迁补偿方式、标准与原《条例》规定的补偿方式、标准有什么区别？为什么要这样调整？

　 宋：原《条例》规定，拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。但是，对于房屋所有人来说，作价补偿的金额往往不足以在市场上购买相应的房屋。新修改的《条例》第二十四条规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”第二十五条规定：“实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价”。根据上述规定，货币补偿和产权调换都要考虑到房屋的区位、用途、建筑面积等因素，货币补偿与产权调换实际是等价的。此外，新修改的《条例》在确定了新的补偿标准的同时，取消了原《条例》将户口因素作为确定安置面积的标准的规定。对拆迁补偿安置方式、标准作这样的调整，适应了各地推行货币化补偿安置的客观要求。由于各地经济发展水平不平衡，房地产市场发育程度不尽相同，新修改的《条例》第二十四条规定，货币补偿的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。新修改的《条例》对拆迁补偿安置的规定，可以避免住房实物安置中被拆迁人经常遇到的延期回迁与安置、过渡期太长、影响正常的生活、学习和工作等问题；被拆迁人可以自行选择购房的标准、地点，有利于转换住房机制；有利于简化拆迁程序，便于对拆迁当事人的监督。

　 问：新修改的《条例》在规范房屋拆迁管理程序，促进政府职能转变方面有哪些新的规定？

　 曹：主要有四个方面新的规定：一是，取消了拆迁方式中的统一拆迁。目的是把政府管理与市场主体剥离开，政府要依法行政，建设单位要依法从事建设活动。二是，体现了政府对拆迁中属于民事关系的行为原则上不干预的原则。对于拆迁当事人之间的民事行为，应当根据双方的协议，按照民法通则、合同法等法律去规范。三是，对于一些涉及拆迁当事人合法权益，可能影响社会稳定的问题，新修改的《条例》则增加了若干条规定，要求房屋拆迁管理部门加强管理。四是，进一步规范了拆迁的行政管理程序。新修改的《条例》为了规范行政管理程序，对房屋拆迁许可证审批程序和时限、延长拆迁期限的审批时限以及达不成拆迁补偿安置协议进行裁决的程序和时限等作了明确规定。

　 问：新修改的《条例》实施之前，拆迁补偿安置应当如何执行？

　 曹：新修改的《条例》实施之前，各地的拆迁补偿安置仍应当执行原《条例》，新修改的《条例》对实施之前的拆迁补偿安置行为没有溯及力。（据新华社北京6月20日电）