地方保护“制度化”

　 舒城县是毗邻合肥市的一个贫困县。1996年当地的一些白酒、水泥生产企业出现销售疲软情况，县“商整办”在这种背景下成立。

　 在“商整办”的成绩总结里，地方保护成为大书特书的合理行为。成绩总结第3页说，为确保全县保护地方产品工作扎实开展，县里建立了一支专抓队伍，“商整办”从工商局、税务局、城建局、技术监督局等部门抽调人员集中办公，并由县政府办公室派员牵头协调。各乡镇都相应成立了整顿办公室，有分管领导，有专人办事。全县30个乡镇分别成立了地优产品销售分公司，负责销售本地产品。

　 成绩总结介绍和肯定保护本县产品的三项制度：

　 “保护地方产品的考评制度”－－总结第3至4页说，“商整办”制订了《舒城县商整工作目标管理考评方案》，确立地方名优产品销售指标和市场占有指标，把任务量化，每年以县委办、政府办文件下发到乡镇，2000年又以县委办文件固定下来。坚持一季度一考评，年终总评，以县委办文件通报全县，并根据考评结果奖优罚劣。“优先使用地方名优产品制度”－－在招待用酒方面，规定乡镇机关、单位和村食堂在必要用酒时，要优先使用本地产的龙津、龙舒牌系列酒。在建筑材料方面，应优先使用本县产的昌龙牌水泥，特别是在农户建房和“八位一体”工程方面，很多乡镇做了一些硬性的具体规定。“工作通报制度”－－县商整办不定期编发商整简报，把好的做法、成功的经验向全县推荐，去年共编发商整简报18期。在建材市场销售不景气的情况下，对水泥销售指标完成情况每月一通报，并把各乡镇销售实绩排出名次在县电视台公布。

　 商整工作考评十分严格，分为领导重视、制度健全、销售本地水泥、白酒数量等9项指标。只要完成商整办下达任务70％的销售量，就可获得相应的奖励。桃溪镇去年完成了销售县产水泥8000吨的任务，但没有拿到相应的奖金，为此还写了一个报告，要求有关部门兑现每销售一吨本县产水泥奖励3元的承诺。

　 怨声载道的“自觉行动”

　 白酒是舒城县重点保护的本地产品之一。1999年底，舒城县召开“全县白酒商整”紧急会议，决定“强化政府行为，夺回龙舒酒厂在县内市场应占有的份额”，并将销售550万元白酒的任务“分解”到各乡镇，限期完成。一位县领导在会上布置：“各乡镇的同志回去后，要着手召开四个会议，即班子成员会、广播会、二级商户会、乡镇村干部会，贯彻紧急会议精神。当前，有的下村、下企业的干部仍然不喝本地酒，这种不正常的现象要尽快改变。”

　 一些乡镇认为，这种每年下达销售本地产品考核指标的办法违背市场规律，但又不得不照办。舒城县石岗中学王成玉校长告诉记者：“去年底学校每位教师分到3瓶本县产的‘金安徽’白酒，每瓶20元，抵顶60元的工资。”记者问：“老师们愿意吗？”王成玉说：“县里一些学校教师和乡镇机关干部领到了‘酒工资’，大家都这样，老师们也没什么好说的。”

　 在柏林乡的舒柏预制板厂，听说记者是来采访水泥销售情况的，几名工人围了上来。工人戴中和说：“舒城本地产的水泥质量不稳定，有时凝固时间太快，做的预制板开裂，有时近一个月也不能完全凝固。而邻县产的‘冶山’水泥质量好，企业服务也周到，每吨水泥比舒城产的还便宜20至30元。”另一名工人说：“乡政府三番五次来找我们，让我们使用本地产的水泥，但这种水泥做出的预制板卖不出去。我们因为使用外地的水泥还被乡里处罚过。”记者问：“本地产的水泥都卖给谁呢？”一位工人回答：“县里的各项工程都要求用本地水泥。有的老百姓建房子想批宅基地，也必须买本地产的水泥，否则乡里不给办手续。”

　 对当地群众的心态，“商整办”在成绩总结中这样评价：通过5年来的整顿工作，全县广大干部群众爱县意识普遍增强，优先使用和保护地方名优产品已由政府倡议变成了群众的自觉行动。

　 舒城县“商整办”最近又提出了2001年商整工作意见。意见说，县政府将制订《政府采购用酒规定》、《县内建筑市场规范使用水泥规定》、《政府发包的建筑工程使用水泥规定》、《集镇建设使用水泥规定》、《乡镇食堂和所属单位招待用酒规定》，鼓励和倡导红白喜事使用本县产的龙舒系列白酒。各乡镇要灵活运用税收调节杠杆，确保本县产“金安徽”系列白酒在县内市场占有率达到60％，舒城水泥达到60％，龙津啤酒达到95％。对较大的酒类销售商，要做耐心细致的工作，引导和加压并举，以顺利完成本县产品销售任务。

　 舒城县搞保护地方的一个主要理由是“保收入”、“保稳定”，但这种暂时稳定的背后，已产生明显的“屏蔽效应”：一些被“重点保护”的县属企业陷入困境，外地企业进入本地市场困难重重，本地消费者的利益受到损害，而地方政府则支付着越来越高的成本和代价。新华社记者贺劲松吴亮（据新华社合肥6月19日电）