从90年代初期开始，我市以“有形建筑市场”的建设为切入点，创新性地形成了崭新的建筑市场管理机制，使我市的整个建筑市场实现了从“无形到有形”、从分散到集中、从隐蔽到公开、从无序到有序的跨越，被比喻为“阳光行动”。

　 一

　 从上个世纪80年代开始，特别是进入90年代以来，我市的建筑业开始进入一个全盛时期，建筑施工总量从80年代的每年几十万、百余万平方米左右，发展到后来的上千万以至于数千万平方米。每年30余万建筑大军、数百个建筑企业涌入城市，建筑业逐步发展成为国民经济的支柱产业。

　 但与处在早期市场形态的全国建筑业一样，由于缺乏统一的市场规则，整个建筑业在异常繁荣的同时，也带有相当明显的“无序”现象。在一个缺少规范的市场体系下，建筑施工队伍、设计队伍、监理队伍等“暗箱”招揽建筑工程，最终不仅危及到工程质量，还不可避免地导致了一些腐败现象的滋生和蔓延。而之所以产生这种“交易无序”现象，又集中地体现一个突出问题：“有市无场”。

　 面对这一社会关注的热点和难点问题，建筑工程招投标机制———这一在西方发达国家已经有百余年历史的市场规范机制，被建设主管部门提上了议事日程。

　 1992年，在市委市政府的支持下，探索性的招投标管理办法———《青岛市建设工程招标投标管理办法》正式出台，此举开了全国建设工程领域实施招标投标的先河。

　 1996年，全国建设工程项目执法监察工作会议正式提出“有形建筑市场”这一概念，同年10月，在市委市政府和社会各界的支持下，“青岛市建设工程招标投标服务中心”正式挂牌。工程交易开始真正从制度的初步规范走向实际操作的“有形化”。

　 1999年3月，按照市委市政府提出的、用两三年的时间，将青岛有形建筑市场建设成为“信息广、功能全、管理好、服务优、效率高、规范化的公开、公正、平等竞争的全国一流市场”的目标，总建筑面积2000余平方米的青岛市有形建筑市场正式建成投入运行，有形市场机制开始在我市正式确立。

　 二

　 2000余平方米的有形建筑市场，为参加工程交易的各方市场主体，提供了一个公开“逐鹿”的场所。过去一切分散的经营行为，全部在集中而又开放式的市场内进行，一切交易行为都进入“阳光操作”的程序。无序的市场由此开始走向正规。

　 但有了市场，还要有保证市场正常运行的规则。“三三制”———一种促使建设工程招投标走向规范的“游戏规则”，在国内尚无可借鉴先例的情况下，由青岛市建委首次推出并正式实施。

　 “三三制”运行体系，即市场建设做到“三个规范”、招标投标体现“三个原则”。具体讲，就是“规范程序，体现交易公开原则；规范制度，体现竞争公平原则；规范服务，体现监督公正原则。”

　 “规范程序，体现交易公开原则”。即在完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标、定标五个环节，全部置于透明的环境中进行，做到信息公开共享、招标公开发布、投标公开报名、开标公开时间、评标公开标准、定标公开结果。

　 “规范制度，体现竞争公平原则”。即对所有投标人实施“无歧视”的平等待遇，有效遏制虚假招标行为。任何一个市场主体、任何一个企业（即使外地企业）都可以进入有形市场，最少也要经历四道“关口”———

　 第一道“关口”：严格交易资格审查。对企业业绩、项目经理业绩、建设单位评价及企业市场不良行为等要素进行综合打分，根据得分从高到低确定五家以上的投标单位。

　 第二道“关口”：浮动标底制度。针对标底泄漏现象，在招标中实行浮动标底，即评标时不以建设单位编制的标底为依据，真正的评标价格是投标单位报价中去掉一个最高值、去掉一个最低值后，与建设单位标底之和取平均值，投标单位报价得分以评标价为标准。

　 第三道“关口”：专家评标制度。建立了包括15个专业、700余名专家在内的评标专家库，随机抽取专家当天即进行评标，有效杜绝了评标中的“人情分”和“后门分”。

　 第四道“关口”：密封式阅标。这种高考阅卷式的评标方式，有效地避免了评标中的人为因素。

　 这四道“关口”，堵住容易出现虚假招标的主要环节，使最终评出“获胜者”是名符其实“优胜者”。

　 三

　 在“三三制”体系中，“规范服务、体现监督公正原则”，则为市场规则的运行提供了有力支撑。这一服务体系由三个部分组成：即以技术进步为特征的科技手段；以减少政府干预为目的的“市场手段”；以公开公正为原则的“监督手段”，这一体系的最主要目的，还是减少“人为因素”的干预。

　 智能化信息和交易体系的建立，使“人为因素”无法介入。1998年底，我市投资200多万元，研制开发了“青岛市建设事业信息网”，把基本建设程序全部纳入计算机管理，实现了招标工程信息的行业区域联网和市场主体国际互联网，面向国内外公开发布信息，使此前由于信息渠道不畅而导致的信息封锁、信息炒作、私下交易、暗箱操作等现象得到了有效遏制。这一在全国率先研制开发的《青岛市建设事业信息网》，被建设部推荐为“全国示范工程”。至目前为止，我市已形成了市区与五市有形建筑市场互联网系统，公开的信息体系已经基本覆盖整个辖区。

　 在有形市场内，为减少人为因素，不仅评标专家需要现场抽取，即使市场内的工作人员也都有一个轮岗制度，工作人员只服从市场内的程序和规则，从而淡化了政府调节职能、强化了市场功能，因而最终减少了行政干预。

　 今年以来，招投标结果公示制度、市场主体不良行为处罚制度、有奖举报制度等一系列制度又正式开始实施，并首次将司法机制引入建筑市场领域，从而使整体监督体系不仅要监督功能，还具备处罚功能，有力地震慑了建筑市场中的违法现象和腐败现象。

　 四

　 有形建筑市场的建立，使全市的建筑市场逐步形成了统一的大市场格局。目前，市有形建筑市场已先后将建筑消防工程、园林绿化工程、装饰装修工程、建筑安装工程以及建筑设计、建设监理、工程设备材料采购等，统一纳入有形建筑市场，有效地控制了更大范围内不正当交易和腐败现象的发生。

　 据统计有形建筑市场成立以来，招标投标工程逐年提高，以2000年为例，全市招标投标工程968项，比上年增长20．7％，应招标工程招标率和应公开招标工程招标率都达到了100％。实现了国家提出的工程招标投标率必须达到两个百分之百的目标。

　 有形建筑市场体系的建立，不仅规范了市场秩序，还大大提高了工程建设水平，近几年我市先后获得的“鲁班奖”和“泰山杯”奖项，在全国全省名列前茅。这些高质量的建筑产品，无一不是通过招标投标由高素质的建筑企业中标承建的。

　 近几年来，我市先后获得了全国、全省招标投标管理先进单位称号，中纪委、监察部、建设部和省纪委、省建设厅有关领导多次视察我市有形建筑市场并给予了较高的评价，认为在全国起到了典型示范作用，达到了全国一流水平。