信访工作既成为劳动保障部门了解群众意愿的“听诊器”，也成为分析监控劳动保障政策落实情况的“晴雨表”。

　 落实责任健全制度

　 两年来，市劳动保障信访部门共批阅群众来信432件，接待群众来访180起245人次，包案解决重点信访案件25起，处结率达100％。如医改后部分尿毒症血透析、肾移植排异治疗患者因自负费用过高集体上访，还有部分慢性病患者要求扩大门诊大病等，这些问题通过调整政策都妥善得到了解决，保证了医改的顺利进行。

　 近几年，我市在12个区、市和各资产经营公司及其所属企业，建立了一个横向到边、纵向到底的信访信息员队伍，实行信访不稳定因素超前排查和集体上访预警预测月报制度，这种自上而下建立的有序运作工作网络体系和预警预测机制，把握了信访工作的主动权。两年来，共超前预测190项不稳定因素和集体上访隐患。由于信息灵、介入早、措施得力，有162项解决在酝酿、初发阶段。

　 “一个窗口”与“三位一体”

　 从1997年起，市劳动保障信访将过去由信访处独家接待办理信访，改为“全局一个窗口联合接访，信访、仲裁、监察三位一体归口办案”。

　 这种新的工作体制的构建主要基于信访量的增大，信访反映的问题比较复杂，单靠专职信访干部接访，有些问题难以解决，包括涉及政策咨询、解决一些具体问题很难及时答复。加上劳动保障信访的内涵和性质的变化，靠过去行政处理的办法解决难度加大，让仲裁、监察部门直接参与，增加了信访案件依法、快速处理的手段，也避免了多头受理、相互推诿的现象。

　 为此，劳动保障局一方面由信访处牵头，组成了监察、仲裁、工资、保险、再就业、外资等十个处室15人参加的联合接访班子，统一接待并归口处理职工群众信访、投诉和申诉。这种做法改变了过去信访处当“二传手”的状况，信访人员与职能科室工作人员直接见面，直接办理，使大量的信访案件及时归口分流，提高了办案效率和办案水平。对一些上访老户或政策性问题的信访案件，与来访人签订《承诺协议书》，保证按承诺期限给予终结。

　 去年3月，一家外商独资企业100多名职工集体上访，反映拖欠3个月工资，欠缴6个月社会保险，外方老板欲变卖设备逃匿。接访后，分管局长立即带领监察、信访、外资处的同志赶往查处，在外方老板躲藏的情况下，仲裁机构当即决定依法立案。在短短几天内运用仲裁特别程序裁决，并引导职工申请法院强制执行，及时查封了企业账户和设备，保障了职工权益。

　 难点、热点集中会诊

　 面对纷繁复杂的信访案件，怎样从整体上分析和把握并从中找出普遍性和带倾向性的问题，直接关系到信访案件处理的质量和是否能达到标本兼治的目的。市劳动保障局从实际出发建立了两个会议制度，一是各处室接访人员联席会议，二是全局信访联席会议。全局信访联席会主要是分析预测信访动态，除有针对性地提出对策措施外，还集中会诊一些难点、热点和疑难信访案件。每次联席会议后形成的会议纪要，都明确提出各有关部门的责任和督办时间。如医改前困难企业拖欠职工医疗费问题，信访一度反映比较集中，社会保险办等处室深入调研，提出了实施政府医疗救助的思路。市政府为此专门下发了文件，由财政、劳动筹集资金解决。目前已分两批救助了275户困难企业、2．15万名困难职工的医疗费6400多万元，使拖欠医疗费的信访明显下降。因劳动合同的签订、履行、变更、终止、解除等方面的信访一度曾居高不下。局联席会议分析认为，主要是劳动合同基础管理薄弱造成的，必须从源头抓起。为此劳动关系协调处对企业合同管理人员实行了持证上岗，并建立了台账、审查、备案制度，使这方面的信访量下降了好几倍。

　 为解决法律法规不明确造成的上访，市劳动保障局先后出台了劳动监察条例、用工管理条例，并争取市人大常委会、市政府出台了劳动争议处理条例、职工工伤保险办法等多项规章。对企业欠缴社会保险、非法中介、拖欠职工工资等造成的信访问题，则加大了劳动保障执法检察力度，使大量劳动保障信访通过这一环节得到解决。两年来，劳动监察机构共清欠社会保险费2．3亿元，追缴企业无故拖欠职工工资1207万元。

　 1999年以来，市劳动保障局共接待群众来信来访2．8万起、4万人次，处结率达到98％以上，杜绝了到省和进京的越级上访。对解决职工群众的困难，维护社会稳定做出了积极的贡献。