我市劳动保障信访是全国三优文明窗口单位,他们在实践中创造的“一个窗口联合接访,三位一体归口办案,依法治访”等结合新形势运作的许多新做法,受到了国家劳动保障部的高度评价,并在全国劳动保障系统引起较大反响。
信访工作既成为劳动保障部门了解群众意愿的“听诊器”,也成为分析监控劳动保障政策落实情况的“晴雨表”。
落实责任健全制度
两年来,市劳动保障信访部门共批阅群众来信432件,接待群众来访180起245人次,包案解决重点信访案件25起,处结率达100%。如医改后部分尿毒症血透析、肾移植排异治疗患者因自负费用过高集体上访,还有部分慢性病患者要求扩大门诊大病等,这些问题通过调整政策都妥善得到了解决,保证了医改的顺利进行。
近几年,我市在12个区、市和各资产经营公司及其所属企业,建立了一个横向到边、纵向到底的信访信息员队伍,实行信访不稳定因素超前排查和集体上访预警预测月报制度,这种自上而下建立的有序运作工作网络体系和预警预测机制,把握了信访工作的主动权。两年来,共超前预测190项不稳定因素和集体上访隐患。由于信息灵、介入早、措施得力,有162项解决在酝酿、初发阶段。
“一个窗口”与“三位一体”
从1997年起,市劳动保障信访将过去由信访处独家接待办理信访,改为“全局一个窗口联合接访,信访、仲裁、监察三位一体归口办案”。
这种新的工作体制的构建主要基于信访量的增大,信访反映的问题比较复杂,单靠专职信访干部接访,有些问题难以解决,包括涉及政策咨询、解决一些具体问题很难及时答复。加上劳动保障信访的内涵和性质的变化,靠过去行政处理的办法解决难度加大,让仲裁、监察部门直接参与,增加了信访案件依法、快速处理的手段,也避免了多头受理、相互推诿的现象。
为此,劳动保障局一方面由信访处牵头,组成了监察、仲裁、工资、保险、再就业、外资等十个处室15人参加的联合接访班子,统一接待并归口处理职工群众信访、投诉和申诉。这种做法改变了过去信访处当“二传手”的状况,信访人员与职能科室工作人员直接见面,直接办理,使大量的信访案件及时归口分流,提高了办案效率和办案水平。对一些上访老户或政策性问题的信访案件,与来访人签订《承诺协议书》,保证按承诺期限给予终结。
去年3月,一家外商独资企业100多名职工集体上访,反映拖欠3个月工资,欠缴6个月社会保险,外方老板欲变卖设备逃匿。接访后,分管局长立即带领监察、信访、外资处的同志赶往查处,在外方老板躲藏的情况下,仲裁机构当即决定依法立案。在短短几天内运用仲裁特别程序裁决,并引导职工申请法院强制执行,及时查封了企业账户和设备,保障了职工权益。
难点、热点集中会诊
面对纷繁复杂的信访案件,怎样从整体上分析和把握并从中找出普遍性和带倾向性的问题,直接关系到信访案件处理的质量和是否能达到标本兼治的目的。市劳动保障局从实际出发建立了两个会议制度,一是各处室接访人员联席会议,二是全局信访联席会议。全局信访联席会主要是分析预测信访动态,除有针对性地提出对策措施外,还集中会诊一些难点、热点和疑难信访案件。每次联席会议后形成的会议纪要,都明确提出各有关部门的责任和督办时间。如医改前困难企业拖欠职工医疗费问题,信访一度反映比较集中,社会保险办等处室深入调研,提出了实施政府医疗救助的思路。市政府为此专门下发了文件,由财政、劳动筹集资金解决。目前已分两批救助了275户困难企业、2.15万名困难职工的医疗费6400多万元,使拖欠医疗费的信访明显下降。因劳动合同的签订、履行、变更、终止、解除等方面的信访一度曾居高不下。局联席会议分析认为,主要是劳动合同基础管理薄弱造成的,必须从源头抓起。为此劳动关系协调处对企业合同管理人员实行了持证上岗,并建立了台账、审查、备案制度,使这方面的信访量下降了好几倍。
为解决法律法规不明确造成的上访,市劳动保障局先后出台了劳动监察条例、用工管理条例,并争取市人大常委会、市政府出台了劳动争议处理条例、职工工伤保险办法等多项规章。对企业欠缴社会保险、非法中介、拖欠职工工资等造成的信访问题,则加大了劳动保障执法检察力度,使大量劳动保障信访通过这一环节得到解决。两年来,劳动监察机构共清欠社会保险费2.3亿元,追缴企业无故拖欠职工工资1207万元。
1999年以来,市劳动保障局共接待群众来信来访2.8万起、4万人次,处结率达到98%以上,杜绝了到省和进京的越级上访。对解决职工群众的困难,维护社会稳定做出了积极的贡献。