为有效吸引和利用外资，《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中规定要充分发挥首都优势，营造良好的投资环境，鼓励外商投资企业的再投资，积极吸引世界知名的跨国公司和高科技公司在京建立地区性总部和研发机构，开办投资性公司和参与创业投资等等。

　 根据“十五”规划，2001年北京市政府文件中，北京市政府明确规定吸引外资的思路：按照“三个有利于”原则和“三个代表”重要思想，根据国家以及本市“十五”计划纲要的总体要求，结合我国加入世界贸易组织和参与国际合作与竞争的实际需要，继续坚持积极合理、有效利用外资的方针；以改善投资环境为工作着力点，建立招商引资的有效机制和项目储备制度，实现吸引外资观念、方式和领域的新突破；不断优化外商投资结构，引导外资投向关键产业和重点领域；提高外商投资企业的增长质量和国际竞争力，促进经济结构的战略性调整，推动首都开放型经济的发展。另外，在今年3月份召开的北京外经贸工作会议上，北京市市长刘淇提出北京要在引用外资领域和方式上有新突破，要尽快实现从依靠优惠政策吸引外资向主要依靠改善投资环境吸引外资的转变，把营造一流的投资环境作为今年北京市外经贸工作的重中之重，不仅要改善投资软环境，还要进一步改善投资的硬环境。

　 在不久前北京市政府召开的“改善投资环境会议”上，刘淇市长提出北京需要大力引进外资时分析了目前的国际大环境。他说，引进和利用外资促进自身发展，是世界各国现代化建设中普遍遵循的一条规律。美国之所以能确立它的世界头号经济强国的地位，并且在最近8年中始终保持强劲的增长，与它是世界最大的资本输入国是分不开的。同样，许多新兴国家的高速崛起，也都得益于国外资本的大量流入。北京作为发展中的中国的首都，要实现现代化建设的“赶超”战略，就更要把利用外资作为基本方针，放在极其重要的地位，长期坚持下去。

　 刘淇介绍说，北京市吸引外资在全国起步最早，1980年，全国第一家外商投资企业“北京航空食品工业公司”和全国第一家合资饭店“建国饭店”分别成立。截止到1999年10月，北京市已累计批准外商投资企业1．4万多家。毫不夸张地说，如果没有对外开放，特别是大量引进外资，就不可能有北京20年来如此迅速的发展和变化。刘淇指出，北京市今后几年在利用外资方面还有广阔的空间。中国广阔的市场空间和巨大的发展潜力一直为国际资本看好，这使得中国、也使得北京在激烈的跨国投资竞争中处于非常有利的地位。

　 北京作为中国的政治中心、文化中心，一直是外商投资的重点地区。据主管北京市外经贸工作的副市长张茅介绍，20世纪90年代中期以前，中国主要是通过优惠待遇来吸引外国直接投资的，诸如税收征缴、土地使用、外汇管理等方面都有一系列的优惠政策规定，这些在对外开放的初期是十分必要的。但是，随着对外开放的逐步深化，再要吸引外资，就不仅要根据新的需要制定和完善一些鼓励外商投资的优惠政策，更要把关注点转移到全面、系统地改善投资环境上来，而大型跨国公司因为其投资往往注重长期战略、整体利益和综合效益，因此更多地关心其投资的基本环境以及投资条件的稳定性和长期性。

　 由于客观和内在的一些因素，北京在吸引外资方面存在着一些不完善的地方。其中政府工作部门的服务态度不好、办事效率不高以及乱收费、乱罚款和各种名义的摊派时有发生等问题的存在使得北京距离一流投资环境还有巨大差距。

　 针对存在的问题，张茅说，北京市政府需要进一步完善和稳定利用外资政策，各级政府部门要改变工作作风，逐步建立有外商投资企业和中外投资者直接监督、社会有关机构广泛参加的监督制约机制，下功夫改善北京市的投资环境。

　 对北京市改善投资环境的主要措施，张茅告诉记者，倡导“亲商”，热情服务。热情欢迎外商在北京从事贸易、投资，主动向外商提供高效、优质服务。要像为国有企业服务一样为外资企业服务：下放权利，放宽限制。在扩大建筑业等利用外资的规模的同时，有步骤地推进服务业开放，积极探索在商业、外贸、旅游、会计、法律咨询服务、金融、通信、文化教育等领域的利用外资。加快建设以中关村科技园区、经济技术开发区为中心的投资环境建设示范区；同时积极争取建立北京空港保税区和出口加工区；简化手续，提高效率。建立统一、简便、快捷的政府项目审批机制。规定项目审批时限。完善联合年检工作，提高办事效率，方便外商投资企业；改进服务，依法管理。要依法对外商投资行为和外商投资企业进行管理，确保外商投资企业和投资各方的合法权益，要着重制止以各种形式侵害外商投资企业的行为。

　 除了从提高政府职能方面完善外商投资环境外，北京市还将在城市基础设施、高新技术产业及第三产业上，给外资以更大的施展空间。据介绍，今年，列入建设计划的城市轻轨交通、道路、供热、供水、环保和其他一些市政项目，将成为引资重点；作为首都经济核心的高新技术及其产业，微电子、软件、信息等具有市场发展前景的行业，也将成为外资的“引力源”。此外，还将积极支持高科技企业进入国际创业板市场，进行海外融资，研究国外风险投资资金进入的方式，利用国外风险投资发展高科技产业；房地产将成为第三产业中吸收外资的重点。据有关人士透露，今年对外商投资领域的范围将进一步扩大。金融、保险、电信、外贸、商业、旅游等方面将有可能扩大利用外资的试点；跨国公司还有可能成为国企的新股东。北京市将探索向跨国公司出让国有资产管理公司所拥有的国有企业股权的新方法，实现对国有企业的跨国购并。本报驻京记者鞠培霞