司法部部长、全国普法办公室主任张福森接受新华社记者专访时指出，“新的形势，新的任务，对公民的法律素质和改革开放的法治环境提出了新的要求，要通过‘四五’普法规划的实施，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全方位推进各项事业的依法治理，为依法治国、建设社会主义法治国家奠定坚实基础。”

　 新世纪民主法制建设的必然要求

　 “我国全民普法工作自1986年开始实施，在新世纪，继续推进这一浩大工程，有何新的时代意义？”记者问。

　 张福森指出，“在全体公民中继续开展法制宣传教育，是提高国民素质的重要内容，是实践依法治国基本方略的基础性工作，也是21世纪我国社会主义民主法制建设的必然要求。新世纪之初，我国社会主义现代化建设正处于关键时期，虽然普法和依法治理工作取得了很大成绩，但距形势的发展、社会的要求，还有很大差距。主要是一些地方和单位对普法依法治理工作的认识还不够高，对这项工作缺乏足够的重视；有些公民甚至党员干部，法律意识不强，遵守法纪、依法办事、依法维护合法权益的自觉性不高，以言代法、以权压法、执法不公、司法腐败的问题屡有发生，不同程度地影响普法依法治理工作的社会效应；普法依法治理工作组织机构建设还不健全，等等。因此，需要巩固和发展15年来普法和依法治理工作取得的成果，推进这一工作向纵深发展，更好地为实施依法治国方略打下扎实的思想基础。”

　 实现由“法律意识”向“法律素质”的转变

　 张福森说：“‘四五’普法依法治理工作总的目标概括起来就是‘两个提高’，即通过实施‘四五’规划，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变；实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，积极推进各项事业的依法治理，不断提高全社会法治化水平。”

　 张福森认为，经过15年的普法，我国公民的法律意识有了很大提高。但这远远不够，建设社会主义法治国家，应逐步实现从提高公民的法律意识向提高全民族法律素质的转变。法律素质不仅要求具有知法、懂法、守法、护法的法律意识，还要把法律意识转化为自觉的依法行使权利和履行义务的法律行为。法律素质是人类法治文明的基础，是法治社会的土壤，是现代法治社会广大公民整体素质的一个重要组成部分。新华社记者李术峰翟伟（据新华社北京5月2日电）