一是正确处理全局与局部的关系，自觉服从体制改革的整体需要

　 党的十五大提出加大各级领导机关机构改革的力度，是党中央、国务院站在时代与发展的高度，从国家建设与发展的大局出发，为更好地完善社会主义市场经济体制，推动经济建设与社会发展的全面进步，进一步巩固党的执政地位和社会主义政权而采取的一项重大举措。机构改革的成败，事关党的事业的兴旺发达，事关国家的长远建设与发展，事关人民群众的根本利益。正如邓小平同志指出的，精简机构是一场革命。如果不搞这场革命，四个现代化就没有希望。江泽民同志也指出：机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重，直接阻碍改革的深化和经济的发展，影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。既然是一场革命，而且是一场亟待解决的革命，就必须从根本上打破陈旧、落后、人浮于事、效率低下的行政管理体系，建立起精干高效、行为规范、运转科学的新型的行政管理体制和一支高素质的公务员队伍，这就不可避免地会触动一些部门和个人的利益。机构改革中，将有一些部门或撤、或并、或转，一些同志可能离岗待退或者提前退休，还有一些同志将从机关分流出去，保留的部门也有一个职能转变的问题。这是大局的需要，是发展的必然，是改革过程中不可避免的阵痛。如果把局部的、个人的利益看得很重，不能站在全局的高度看待机构改革，就会在利益冲突面前产生这样、那样的思想波动，甚至会产生消极抵触情绪，做出违反政策规定的事情，影响和妨碍整个机构改革的进程。对此，各级领导班子和每个党员干部，必须从讲政治的高度对待这次改革，坚持用中央和省、市委的精神统一思想认识，切实做到局部利益服从全局利益，个人利益服从集体利益，自始至终在大局下行动。特别是各级领导干部，一定要认真履行第一责任人的职责，不仅要以身作则、当好表率，而且要加强教育管理，严格组织纪律，排除各种干扰，该撤的要撤，该减的要减，不搞迁就照顾，不折不扣地落实机构改革的各项任务。对那些违背原则、破坏纪律、弄虚作假、无理取闹的，绝不能听之任之，必须按照党纪政纪要求，一查到底，追究责任，严肃处理。

　 二是正确处理机构精简与提高效率的关系，努力提高和改善领导机关的素质结构

　 一个机构重复、职能交叉、人员臃肿、素质不高的机关，必然是推诿扯皮、作风拖拉、效率低下、行动滞后的。特别在进入21世纪的今天，市场竞争日趋激励，科学技术突飞猛进，政治经济形势日新月异，要求行政机关的领导工作“全面提速”，把提高行政机关的工作效率作为机构改革的重要任务和目标。而效率的提高，离不开精干的办事机构，科学的行政体系，规范的工作程序，但最根本、最关键的在于人的素质的提高，在于拥有一支思想作风正、业务能力强的高素质干部队伍。所以，我们进行机构改革绝不能简单的一减了之，必须把机构改革与深化干部人事制度改革紧密结合起来，把配齐配强各级领导班子，选好用好每一个机关干部，作为机构改革的重要环节来抓。一是要进一步疏通干部能上能下的渠道。选好配强各级领导班子，就必须把那些群众公认、政绩突出、符合“三个代表”要求的干部，特别是德才兼备的优秀年轻干部，充实到各级领导班子中；一些年龄较大的同志要退出领导岗位，离岗待退或提前退休享受优惠政策，一些同志改任非领导职务，形成有进有出、有上有下的良性循环。二是要进一步加大竞争上岗工作的力度。必须按照“三定”方案中职位、职责对素质能力的要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，以公开竞争的方式决定每一个干部的升调去留，坚决克服选人用人上的不正之风。三是要不断开阔选人用人的视野，加大公开选拔工作的力度。机构改革中，我们不能把竞争的职位仅仅面向机关、部门中的内部人员，必须充分借鉴以往公开选拔的成功经验，打破部门、行业界限，在更大范围内不拘一格地选贤任能、广纳人才，并以此推动机关干部的交流轮岗。要通过公开选拔、竞争上岗，真正把各级党政机关建设成为人才库、智囊团，从而更好地为我市的建设和发展发挥综合、协调、服务的职能作用。

　 三是正确处理改革与稳定的关系，积极稳妥地推进全市的机构改革

　 这次机构改革，是改革开放以来涉及面最广、精简力度最大的一次。无论对领导机关自身，还是对整个社会，都将产生广泛而深刻的影响，必须正确处理改革与稳定的关系，把负面影响控制在最小的程度。否则，不仅会影响领导机关的稳定，而且会影响经济与社会的健康发展。比如权力的下放与职能的转移，人员的分流与安置，相互之间衔接不好，就可能挂到空档上，进而引发一些思想问题、社会问题。这就要求我们，机构改革既要保证改革任务顺利圆满的完成，又要充分考虑现实可行性；既要坚定不移、大刀阔斧，又要着眼长远、稳扎稳打；既要保证领导机关高效、协调、规范、正常的运转，又要保证经济与社会的稳定发展。概括地说，就是要坚持一切从实际出发，根据全市经济建设与社会发展的现状，充分考虑各方面的承受能力，科学预测可能出现的各种问题，有针对性地制定好应对方案，特别要按照“三个有利于”的标准和“三个代表”的要求制定好“三定”方案，有计划、有步骤地抓好各项工作的落实。从以往的经验教训看，做好精简部门和分流人员的工作，是积极稳妥地推进机关改革的关键所在，也是工作的难点所在。从一定意义上说，这项工作做好了，机构改革就能平稳健康推进，否则就可能出现一些不稳定的因素。对此，各级党委政府要始终坚持“两手抓”，把解决思想问题与解决实际问题有机地结合起来。一方面，要切实掌握分流人员的思想状况，有针对性地做好深入细致的思想工作，帮助大家统一思想，提高认识，按照“三个代表”的标准要求自己，始终保持正常的心态，积极支持改革的大局，愉快服从组织的安排。重点要引导大家克服“官本位”思想，进一步解放思想，更新观念，正确处理国家、集体和个人之间的利益关系，自觉服从组织决定，积极投身改革开放和经济建设的第一线。同时，要按照中央和省市委关于分流人员安置工作的指示精神和政策规定，扎扎实实地抓好各项具体工作的落实。特别要注意倾听分流人员的意见，满腔热情地解决他们面临的实际困难，使每一个分流人员真正感受到组织上对他们是关心、爱护和认真负责的，从而赢得大家对机构改革的理解和支持，保证精简和分流任务的圆满完成。

　 四是正确处理机构改革与整体推进的关系，在促进经济建设和社会发展上见成效

　 机构改革的最终目的，是为了更好地适应并推动经济建设与社会发展的要求，保证建设有中国特色社会主义事业的顺利进行。从目前的情况看，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，市场机制在国民经济和社会生活中的地位作用日益凸现，党委政府的领导工作特别是对经济工作的领导方式也逐步实现由微观向宏观、由直接向间接的转化，更多的依靠法律法规和方针政策去规范引导社会经济生活的健康发展。如果我们的行政机构及管理职能，依然沿袭那种适应高度集中的计划经济体制的旧模式，依然保留那些繁琐复杂的办事程序，臃肿庞大的行政机构，过多过滥过于集中的行政权力，势必会阻碍改革的深化，影响市场的发育，同时也很容易导致腐败现象的滋生和泛滥，败坏我们的党风政风，破坏经济建设与社会发展的外部环境。所以，我们的机构改革工作，必须着眼于推动经济建设与社会发展的全面进步，通过机构和人员的精简、分流，特别是职能的转变，进行科学合理的权力分配，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，从根本上解决市场经济体制与行政管理体制之间存在的深层次问题。具体地讲，一是必须着眼于深化改革、发展经济。要尊重市场经济的客观规律，改善对经济工作的监管方式，发挥市场在资源配置中的主导作用，使企业真正成为市场竞争的主体，弱化或取消与之矛盾的行政机构与职能，保证经济的健康发展。二是必须着眼于社会功能的完善。要按照政事、政社分开的要求，把那些事务性、技术性工作交给事业单位承担，把那些可由社会中介组织承担的职能剥离出去，增强社会自我调节、自我管理的能力。三是必须着眼于效率的提高。要进一步减少行政审批事项，简化行政审批程序，并按照各级政府事权的范围进一步简政放权，实现经济与社会的高效运转。总而言之，就是要使各级行政机关从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力制定正确的路线方针政策，搞好经济调节、社会管理和公共服务，健全国家的法律法规体系和社会保障体系，为经济建设和社会发展提供良好的环境和坚强的保证。