有关人士认为，这是自1986年青岛市作为国家批准的“较大的市”有地方立法权以来的两个突破。

　 增设法制委员会，目的是为了更好地保证法制的统一，完善地方立法程序，提高地方立法质量，为做好地方立法工作提供必要的组织保证。法制委员会负有对我市地方性法规草案统一审议的职能，作为市人民代表大会的一个专门委员会，它既不是站在某一部门也不是站在某一系统的角度，而是立足于全市的大局来论证审议每一个法规草案，既有较强的包容性，又有较强的原则性，既能发挥法制委员会“统”的作用，又能发挥人大其他专门委员会“专”的优势，从而最大限度地消除部门保护主义和部门利益倾向，保证立法的公正性和可行性。

　 “规定本市特别重大事项的地方性法规，由市人民代表大会通过”。但代表大会一年一次，时间跨度大，会议时间短，立法难度大。所以到今年初为止，我市已经出台的80件地方性法规都是市人大常委会制定的，代表大会制定地方性法规一直没有付诸实施。本次大会审议通过的《青岛市制定地方性法规条例》，不仅对于规范我市制定地方性法规活动，提高地方立法质量，具有重要意义；这件事情本身也是我市地方立法上“零”的突破。

　 其实，有地方立法权以来，特别是近几年来，市人大及其常委会的立法工作就是在不断突破中前进的。

　 长期以来，制定地方性法规的议案都是由政府提出，法规草案由其起草。这一方面因为人大受到人力、物力等的限制。另一方面也因为政府及其有关部门有其自身的优势，如了解情况，熟悉业务等。但它同时却存在一定弊端：有关部门总是不可避免地、或多或少地带有部门利益色彩，有的是无意识的，有的则有意通过法规形式把部门权利巩固、扩大和张扬。尽管市人大常委会在审议时尽量消除这种“痕迹”，但仍难以彻底根除。有的人大代表提出，人大在地方立法上应处于主动的地位。

　 从去年开始，市人大一些专门委员会开始提出制定地方性法规的议案，先后有内务司法委员会提出了《青岛市监督司法工作条例（草案）》和《青岛市执法责任制工作条例（草案）》、市人大常委会主任会议提出了《青岛市制定地方性法规条例（草案）》。

　 这是一个良好的开端，它开辟了提出制定地方性法规议案的渠道。新成立的法制委员会负责人说，下一步还要进一步加强这方面的工作力度。但是我们已经看到，过去制定的地方性法规侧重于政府行政管理类，现在人大加强监督、依法行使职权的法规开始增多。这表明青岛地方立法在向覆盖面更广、规范更全面的方向转变。

　 授权条款是地方性法规的一个重要组成部分，主要是指授权政府或有关部门制定实施细则或有关具体规定。它的落实与否，直接影响着地方性法规的权威性和实施效力。但在过去，一些条款的设置不够科学、规范，如设置数量偏多，授权对象范围过宽，对授权条款落实的期限、程序、形式等要求不够明确，也因部分政府部门抓得不紧，工作滞后，影响了法规的有效实施。

　 深入、科学、扎实的立法调研，是做好法规起草工作的关键，是制定地方性法规的基础工作。过去，立法调研没有标准，随意性大，不仅直接影响法规的起草，还对确定下一年度制定地方性法规计划带来困难。2000年3月，市人大常委会法制工作室与市政府法制局联合发出《关于进一步做好地方立法调研工作的通知》，对地方立法调研工作进行规范，比如要求必须形成完整、规范的调研报告书，调研报告书应包括哪几项内容、准备列入下年度立法计划完成项目的，应当在调研当年的9月底以前拿出调研报告书等。

　 立法是一项技术性很强的工作。目前，市人大常委会正在起草《青岛市地方立法技术规范》。《规范》将对法规的标题、结构和一系列表述进行规范。

　 这些，对青岛的地方立法工作都将有一个大的推进。

　 创新才能突破，突破必须创新。而今迈步从“新”越，已经走上创新和突破之路的青岛地方立法，一定会不断跃上新的台阶。