依据上海市政府的规划，2000年到2002年上海城市管理和环境建设的“重中之重”即是苏州河环境综合整治，以此为重心，与之相关联的包括截污、治污、引清、清淤、补氧、绿化等17个系统工程项目的总投入将在2010年达到200亿元人民币。看来有关苏州河的整治是一项系统而又庞杂的工程，那么这一工程项目具体是如何按部就班而又卓有成效地运作的呢？上海人对于城市水环境的治理又有什么样的认识和看法呢？记者最近走访了成立于1996年的上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室（以下称“苏办”）。

　 一座城市对于城市环境的关注程度与城市的经济发展状况是成正比的。“苏办”综合秘书处的朱锡培处长告诉记者，对于上海这样一座水资源相对匮乏的国际化大都市来说，城市对于水环境的关注在改革开放之初便被提上了议事日程。在对黄浦江水系进行治理时，上海人发现黄浦江有48％的污染源源于苏州河，于是又专门立项治理苏州河。1988年到1993年苏州河污水截流工程完工，水质较原来有了好转，可是老百姓仍不满意，这是关键，由此便促使1996年上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室的成立，在原先基础上开始新一轮更加系统的河流治理攻坚。同时成立的还有隶属于建委的苏州河综合整治建设公司，具体负责工程建设项目的投融资及公开招标；以及苏州河流经的各区政府的“苏州河整治办”，按照区划负责两岸棚户居民的动迁和河滨绿化带的建设，两岸整治经费由区政府自行解决。

　 职能范围、项目分工明确之后，项目资金从哪里来？记者从苏州河综合整治建设公司获悉，目前正处于建设高潮的一期工程总投资86．5亿元，其中接收国家开发银行贷款30亿元，亚洲开发银行贷款3亿美元，1998年国家发行的国债19亿元，剩下的由地方财政补齐。一个发展中国家的城市对于环境建设的关注吸引国内乃至国际社会的注目，同时又符合银行特别是国外银行目前致力于发展中国家大型环保项目的投资取向，所以获取信贷投资是理所当然的。

　 然而这还不是工程项目资金来源的全部。由各区的“苏州河整治办”负责出资运作的与河流整治同步进行的两岸改造工程，运作资金从哪里来？作为上海沿苏州河沿岸最大的“两湾一宅”棚户区，整个地段的开发都交由中远公司运作。该公司出资首先得到该地段土地的开发权，同时依据苏州河环境综合整治办公室的定位要求来进行具体规划。最后他们聘请了曾经主持设计了迪斯尼乐园的一家美国设计公司来进行景观设计。同样的例子还有很多，将沿岸地区的改造与房地产开发结合起来，不花地方财政一分钱，包括沿岸绿化、道路的整改都通过房地产商与区政府的合作来解决。嘉定区政府就曾与上海的名仕房产商多次洽谈、协商，最后终于确定了在绿化资金上政府出小头，房产商出大头，先由房产商垫资的方案，这使苏州河河滨绿化筹资困难的问题迎刃而解。

　 朱锡培处长认为，房地产商之所以会乐意前来投资，是因为看好苏州河未来的整治改善效果，两者形成互动，房地产开发促进两岸环境的进一步改善，同时环境的改善又促使房价看涨，房地产业红火。他说，我们现在倒觉得是应该控制房地产开发的时候了。要留出更多的空间进行环境建设。

　 据悉目前最让工程建设者们担心的便是黑臭的回潮。而如何“堵”住两岸居民的生活污染源便是一个重要的问题了。目前的策略是在滨河处建大面积的连续的绿化带，一是对两岸环境起美化作用，二是将人和河道分离，三是为两岸居民提供一个好的休闲活动场所。上海相信好的环境能够改变人的行为。

　 当问及是否有来自民间的捐款时，朱处长的答复有些出人意料。他说，4年间他们累计共收到来自民间的捐款1000多万元，但是即使是这样，“苏办”仍然持有一种观点：不提倡捐款。道理也十分简单，苏州河的环境综合整治是政府行为，所以老百姓只需承担起自己对于环境污染必须承负的那一份责任即可，无须额外的负担。

　 伴随苏州河综合整治各项工程项目的进一步展开，许多不能回避的问题便逐渐暴露出来。比如原先和苏州河管理有关的各个部门，分工都十分明确，环卫部门，只负责苏州河水面垃圾的处理；市政部门，具体负责两岸居民地面接水、地面排水，将岸上的污水排到河里，仍然算作尽职；环保部门，认为只要到其标准的水质就可以任由排放；水务局，只要控制河道水位，为保证水位稳定就建起许多闸，将河道分成数段……所有这些部门全部尽职尽责，然而苏州河还是一天天地黑臭下去。所以如何把苏州河置于流域的综合管理体系当中，从整个流域管理的角度进行立法就成为亟须解决的问题。

　 “苏办”现在作为综合协调部门，有一部《苏州河环境整治管理办法》用于协调整治工作中各部门之间的工作，但是治理完成后，原先那样的管理机制却留存下来怎么办？如何统一地协调这些部门，打破部门之间的分割来发挥综合整治的最大优势？朱处长透露，目前“苏办”正在筹划立法，而依据上海人的观念，在19世纪即已经历了工业化之后的城市环境综合治理的法制化建设的发达国家，他们优秀的流域管理体制应当引进来加以吸纳。正如同我们从那里引入资金和技术一样。

　 与此同时，在去年美国俄勒冈州主动要求对于苏州河整治工程给予技术支持的第二年，上海人已经主动出击，在与美国驻上海的总领事馆商讨和美国有关的专业公司进行技术座谈互访的事宜了。上海的下一项难题是，如何将苏州河底淤积了80年的厚度达2到3公分的混杂污泥清除掉。本报驻沪记者李魏