曾培炎说，《纲要》根据新形势发展的要求，着重强调了以下四个方面的问题：

　 突出经济结构战略性调整。我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段。《纲要》提出的结构调整，不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的、对经济的全局和长远发展具有重大影响的战略性调整；不再局限于产品结构、产业结构和企业结构，而是对调整所有制结构、地区结构、城乡结构也提出了明确的方向和要求；不是仅仅盯着国内市场，而是用世界的眼光，实行开放式的调整。

　 突出“两个创新”，即体制创新和科技创新。“十五”期间，改革的重点从“破旧”转到“创新”上来，新体制从初步建立转到健全和完善上来，从解决一般性的体制矛盾转到突破重点、难点上来。对国有企业、所有制结构、市场体系、金融体制、投资体制、财税体制及行政管理体制等领域的改革和创新进行了总体部署。提出积极探索土地经营权流转制度改革，深化粮食流通体制市场取向改革，全面推进农村税费改革。改革交通、电力等行业管理体制，打破城乡分割体制，改革和完善就业政策、用地制度、设市设镇标准、行政管理体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系等。推进科技创新，是增强发展后劲和国际竞争力的根本途径，也是我国应对加入世贸组织挑战的迫切要求。《纲要》从我国国情出发，明确了有所为、有所不为的科技创新方针。提出了科技创新的目标，力争在主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，实现突破。

　 突出资源和生态环境建设。其分量之重，在我们历次五年计划中是没有过的。《纲要》提出，要继续增加对资源和生态环境的投入，加大支持力度，抓紧解决好水、石油等战略资源问题，把贯彻可持续发展战略提高到一个新的水平。

　 突出以人为本。《纲要》强调以人为发展的核心，把提高人民生活水平作为发展经济的根本出发点，充分体现了我们党的根本宗旨和社会主义的本质要求。《纲要》充分考虑人民群众需要的多层次性，既着力改善物质生活，又注重提高精神文化生活质量；既多方采取措施扩大就业、增加收入，又努力创造更多受教育的机会，提高全民素质；既积极改善普通人群的生活，又认真解决老年人、妇女、未成年人、残疾人等社会弱势群体的生活和发展问题。