胶州市是全国平原绿化先进市。近年来随着改革开放的深入和经济的快速发展，对环境的要求越来越高，被国家列入沿海、平原两大绿化体系建设重点（县）市。面对新的形势，他们针对市区南部和西南部的7个乡镇，林木覆盖率只有21．2％，年收入不过百元的实际情况，按照林业规划的总体要求，本着适地适树、宜林则林、宜果则果，集中连片、规模发展，有计划有步骤地推行退耕还林的原则，对该市西南部的山丘区开发进行了科学的规划，实施以林业为主的综合开发。为此，胶州市专门下发了《关于2001年－2003年山丘区开发规划的实施意见》，规划山丘区开发总面积为6万亩，分三年实施，每年开发2万亩。市里从财政拨出1800万元的专款，对参与开发的农民进行补助，连续补助三年。山丘区承包开发权实行对外开放，无论市内、市外，个人和企业，都可以参与山丘区承包开发。凡承包开发的土地经林业部门验收，成活达到90％以上的，每开发一亩都给100元的现金补助，一年一验收，一年一补助，连续补三年。为鼓励连片开发，对集中开发面积100－500亩的乡镇，当年每亩奖励10元；500亩－1000亩的，每亩奖励15元；1000亩以上的，每亩奖励20元。市财政每年在年中和年末分两次将奖励款项拨齐。对25度以上坡和原为松林现为耕地的面积，全部无条件地退耕还林。对25度以下坡结合产业结构调整，重点发展经济林。

　 政策一出台，农民投入山丘区开发的积极性一下子迸发了出来。

　 正在现场督查指挥的该市林业局长林洪向我们介绍说，遵循市场经济规律，走市场开发的路子，采取个人开发、财政现金补贴的办法，“树权明晰、利益直接、责任到人”，规划的2万亩山丘区开发工程，全部落实到村到户，也就用了十来天功夫。（钱卓丛森孝智颜波丛峰）