1999年12月9日上午10时左右，仙游县榜头镇驻村干部戴志武等8名镇、村干部到林清年家催收1996－1999年农业税、农业特产税、提留统筹费共4120．4元。因林清年对自家只有6口人，而村里要求交纳9口人的税费不理解（招赘女婿和两个外孙已另立门户），镇、村干部又未细说原因，双方发生争执。戴志武、郑辉动手卸下林清年家一扇大门，郑辉搬来一块石头砸大门的横闩。林清年拿锄头并喊儿子林泉明与郑辉、戴志武拼命，被村干部郑金春等人阻挡。戴志武将林清年按倒在走廊的地上，郑辉拿着一把锄头到屋里砸坏电视台一台、衣柜一架及镜框等物后，将电视机搬到门外，还取来碎竹片准备烧掉大门，后被人劝解。工作队员告诉林清年10天后再来收费。12月14日，镇、村干部又到林清年家催收税费，林家门关闭，村干部郑金春敲门，见无人答问，便走了。

　 12月28日上午10时左右，林清年因筹集不到钱，便与妻子陈秀莲两人服下老鼠药，林清年还加服安眠药6片。被人发现两人服毒时，林清年已经身亡，陈秀莲被送往医院抢救，住院治疗8天后出院。

　 “12·28”案件发生后，仙游县委、县政府没有深入调查，对案件处理不力、不到位，没有及时向上级党委、政府及有关部门报告有关情况，存在比较严重的官僚主义作风。经调查核实，莆田市委、市纪委决定，并按照有关程序，给予郑辉开除党籍、行政开除处分，给予戴志武取消中共预备党员资格、行政开除处分，并将戴志武、郑辉二人移送司法机关依法追究法律责任。其他村、镇、县有关领导也分别受到查处。